Правовой режим земель, предоставленных для разработки использования недр и права недропользования

На сегодняшний день существует 2 системы предоставления и реализации прав в области недропользования.

1. Лицензионная или административно-разрешительная система. Дело в том, что рыночные преобразования, связанные с вовлечением природных ресурсов в оборот, практически не затронули сферу недропользования. Во всех правовых актах России, начиная с Горного Положения 1927 года, основными принципами были исключительная государственная форма собственности на недра и административно-правовой порядок предоставления недр в пользование. Принятый в 1992 году Закон РФ «О недрах»¹ усовершенствовал разрешительную систему. В настоящее время этот закон является базовым и в абсолютном большинстве положений основан на нормах публичного права.

2. Договорная система. Она реализуется в рамках ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»² 1995 года (СРП), который появился в период, когда страна оказалась в инвестиционном тупике. СРП – особая форма концессии, предусматривающая возможность оплаты обязательств государству не деньгами, а нефтью и газом.

Принятие закона «О СРП» позволило сформулировать режим конкуренции лицензионного и договорного режимов недропользования.

В настоящее время государство утрачивает рычаги влияния на недропользователей. В этих условиях и государство и компании постепенно приходят к пониманию необходимости иметь конкретный договор, в котором бы были четко определены права и обязанности сторон по каждому месторождению полезных ископаемых вместо лицензии, которая дает разрешение работать с месторождением по строго определенным правилам и не содержит никаких обязательств со стороны собственника недр – государства.

Поэтому одной из острейших проблем современного регулирования недропользования является решение вопроса: по какому пути развиваться законодательству о недрах – оставаться ли в рамках лицензионной системы или же переходить на договорную систему.

Существующий на сегодняшний день проект закона «О недрах» склоняется к договорной системе, но пока продолжает действовать Закон «О недрах» 1992 года, в который время от времени вносятся изменения.

В соответствии с Законом «О недрах» недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Следует отметить, что подобная нечеткость при определении нижнего предела недр может вызвать проблемы при разработке месторождения, расположенного в недрах сопредельных государств. Поэтому при разработке проекта было предложено распространить недра не до глубин, доступных для геологического изучения, а до центра земли.

Закон «О недрах» носит исключительно экономический характер и лишен какой-либо экологической направленности. Цель правового регулирования использования недр, согласно этому закону состоит в решении трех задач:

1. установлении строгой системы лицензирования использования недр,

2. установление платы за пользование недрами,

3. распределение доходов от использования недр.

Дата добавления: 2015-05-31