Антимонопольные требования

Правовой основой антимонопольных требований, закрепленных в Законе о недрах, является Закон РФ от 22.03.91. «О конкуренции и ограничении антимонополистической деятельности на товарных рынках».¹⁵ К ним относятся следующие:

1. Ограничение вопреки условиям конкурса (аукциона) доступа к участию в них лиц, желающих приобрести право недропользования.

2. Уклонение от предоставления лицензии победителю.

3. Замена конкурса (аукциона) прямыми переговорами.

4. Дискриминация недропользователей в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

5. Дискриминация недропользователей, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании.

Доминирующим является хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более (могут быть некоторые отступления), но в любом случае не менее 35%.

Соответственно, монополистической деятельностью являются действия, противоречащие антимонопольному законодательству.

Однако надо учитывать, что в сфере недропользования действует ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995.¹⁶ Естественные монополии существуют тогда, когда удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей – транспортирование нефти и газа по магистральным трубопроводам.

Одним из самых актуальных вопросов современности является институт прекращения права недропользователей.

Государство серьезно озабочено злоупотреблениями, творящимися в вертикально-интегрированных корпорациях, которые создавались на основе приватизации государственной собственности путем ее акционирования, при этом недра для эксплуатации были получены ими на безконкурсной основе. Их минерально-сырьевая база представляет из себя главным образом уникальные и крупные месторождения. ВИК, использую свой лоббистский потенциал, набрали огромный пакет лицензий и выбирают из него для ввода в эксплуатацию самые привлекательные месторождения, в итоге остальные месторождения остаются замороженными в активе компаний.

По этой причине длительное время не осваиваются уже разведанные крупные месторождения нефти и газа в Восточной Сибири и на шельфе дальневосточных морей, срываются сроки подготовки и ввода в эксплуатацию освоенных месторождений, не соблюдаются объемы добычи. Из хозяйственного использования выведена огромная минерально-сырьевая база.

Омертвение вложенных государственных средств, затраченных на поиск и разведку месторождений, составляет около 3 млрд дол. США.

В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос о досрочном прекращении права недропользования.

Основания прекращения права недропользования принято делить на 2 вида:

Ч. 1 ст. 20 предусматривает т.н. полное прекращение:

1. истечение спроса,

2. отказ недропользователя,

3. возникновение условия лицензии, с наступлением которого недропользование прекращается,

4. переоформление лицензии с нарушением п. 2 ч. 1 ст. 17.1 Законе о недрах.

В случае отказа недропользователь должен предупредить за 6 месяцев, чтобы органы, выдавшие лицензию, могли выяснить, выполнил ли недропользователь свои обязанности:

Передал ли геологическую информацию в фонды геологической информации, привел ли нарушенные объекты в пригодное состояние и др.

Основания, содержащиеся в ч. 2 ст. 20, с определенной долей условности можно назвать «частичными». По ним право недропользования может быть прекращено досрочно, приостановлено, ограничено. Эти основания можно разбить на 2 группы.

К первой группе относятся:

1. возникшие угрозы жизни и здоровью,

2. чрезвычайные ситуации.

В этих случаях орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении и уведомляет в письменном виде недропользователя, после чего недропользование сразу прекращается.

Вторая группа оснований вызывает наибольшую сложность. Это нарушения со стороны недропользователя. К ним относятся:

1. нарушение существенных условий лицензии,

2. систематическое нарушение правил недропользования,

3. недропользователь в течение установленного срока не приступил к недропользованию.

В соответствии со ст.20 Закона о недрах в этих случаях досрочное прекращение права недропользования осуществляется также органами, предоставившими лицензии, т. е. Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными подразделениями. Решение о прекращении может быть принято по истечении 3х месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Дата добавления: 2015-05-31