Муниципальное право России как комплексная отрасль права

Тема 1

Задачи

Понятие, функции, система и принципы местного самоуправления.

1. Понятие местного самоуправления.

2. Принципы местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

4. Организационные формы осуществления местного самоуправления (общая характеристика).

5. Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.

6. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

7. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Задания для студентов

Задание № 1

Назовите основные принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как реализуются эти принципы в практике местного самоуправления России в настоящее время?

Задание № 2

На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

Задание № 3

Перечислите основные функции местного самоуправления и раскройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления. Заполните таблицу

Функции местного самоуправления	Функции государственного управления

Задание № 4

Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Задание № 5

Назовите основные направления государственной поддержки местного самоуправления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждого направления.

Задание № 6

Назовите основные виды гарантий местного самоуправления и приведите примеры. Какие, на ваш взгляд, гарантии необходимо дополнительно закрепить в законодательстве, чтобы повысить эффективность государственной защиты местного самоуправления?

Задача № 1

Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

Задача № 2

Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе — областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.

Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?

Задача № 3

Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

Контрольные вопросы.

1. Назовите различные виды социального управления. В чем отличие самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления? В чем выгоды и преимущества местного самоуправления?

2. Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия? Как характеризует местное самоуправление Конституция России?

4. Для чего необходимо изучение принципов и функций местного самоуправления? Каким образом они воплощаются в практической деятельности органов местного самоуправления?

5. Какое значение для осуществления местного самоуправления имеют формы прямого волеизъявления граждан? Какие органы местного самоуправления создаются в муниципальных образованиях?

6. Для чего необходима государственная поддержка местному самоуправлению? Каким образом она осуществляется?

7. Что такое гарантии местного самоуправления? В каких нормативных актах они закрепляются?

8. Какие виды гарантий местного самоуправления вы знаете? Что относится к специальным (юридическим) гарантиям

1. Муниципальное право как отрасль российского права, его особенности.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Муниципальные правовые нормы, институты, отношения.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

Задания и задачи:

Задание 1.

На семинаре возник спор, студент Волков утверждал, что муниципальное право является комплексной отраслью права, Медведев настаивал на том, что муниципальное право комплексной отраслью права не является, Лисова считала, что муниципальное право нужно рассматривать как отрасль законодательства, а студент Зайцев стоял на том, что муниципальное право является подотраслью конституционного права, а Воронов, ссылаясь на системы права некоторых зарубежных стран предлагал считать муниципальное право подотраслью административного права.

Какие доводы в защиту представленных взглядов можете привести?

Примечание: для проведения дискуссии группа разделяется на 5 подгрупп, участники которых отстаивают свою точку зрения и пытаются опровергнуть аргументы сторонников иных взглядов.

Заполните таблицу:

Муниципальное право:	Аргументы
а) комплексная отрасль российского права
б) не является комплексной отраслью

Задание 2

Выделите в тексте и назовите виды правовых норм, содержащиеся в ст.25 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ.

Задание 3

Определите юридические факты, вызвавшие нижеприведенные правоотношения. Нормами какой отрасли права регулируются нижеприведенные правоотношения? Охарактеризуйте элементы правоотношений.

а) на заседании Читинской городской думы с отчетом о своей деятельности выступил глава муниципального образования, являющийся главой администрации городского округа:

б) глава администрации муниципального района «Быстринский» объявил выговор начальнику отдела культуры администрации за предоставление в налоговые органы недостоверных сведений о полученных доходах.

в) по результатам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района, главой администрации назначен Иванов И.И.

г) муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» передало в аренду районную котельную в аренду индивидуальному предпринимателю Сорокину сроком на три года.

д) административная комиссия городского округа «Город Чита» в соответствии со ст.44. закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» оштрафовала индивидуального предпринимателя Н. Подгорного за нарушение маршрута перевозок и расписания движения транспорта общего пользования.

е)постоянно проживающий на территории одного из административных районов края гражданин КНР, в день голосования на выборах главы муниципального района, написал заявление с просьбой включить его в список избирателей, как лицо, имеющее вид на жительство;

Задание 4

Какие связи муниципального права с конституционным и административным правом можете проследить? Заполните таблицу

	Муниципальное право
Конституционное право
Административное право

Задание 5

Сформулируйте понятие науки муниципального права. Назовите источники науки муниципального права. Какие основные проблемы решаются наукой муниципального права в современный период?

Задание 6

Назовите наиболее известных ученых и их работы, специализирующихся на исследовании местного самоуправления дореволюционной России и современности.

Контрольные вопросы.

1. Какие основные группы общественных отношений составляют предмет муниципального права? В чем их специфика?

2. В чем особенность метода правового регулирования муниципальных правовых отношений?

3. Перечислите конституционные положения, касающиеся местного самоуправления.

4. Назовите федеральные законы о местном самоуправлении, изданные после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Что такое наука муниципального права? В чем ее отличия от отрасли муниципального права?

Нормативные правовые акты по теме №1:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. N131-ФЗ

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г

5. Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991

6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03. 2007 г..№25-ФЗ

7. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

8. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568// СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

9. Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251 (в ред. Постановления от 5 сентября 1998 г. № 1049)//СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121; 1998. № 37. Ст. 4625.

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита"

11. Устав Забайкальского края. Закон Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. №125-ЗЗК

12. Закон Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК

13. 23.Закон Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 № 385-ЗЗК

14. Устав городского округа «город Чита». Принят решением Думы городского округа «Город Чита» 8 декабря 2011г. с посл.изм.

Рекомендуемая литература:

1.Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации М., 2005 г

2.Кокотов А.Н. Муниципальное право России М., 2011 г.

3.Кутафин О.Е. Фадеев В.И Муниципальное право Российской Федерации М., 2007 г.

4.Малько А.В. Муниципальное право России М., 2010

5.Муниципальное право России Под ред. Прудникова И.А. М., Закон и право 2009 г. 319с.

6.СергеевА.А. Местное самоуправление в Российской федерации: проблемы правового регулирования М., проспект 2006г.

7.Шугрина Е.С. Муниципальное право М.. 2010 г.

Дата добавления: 2015-05-31