Органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны земель

Государственное управление в области использования и охраны земель принято разделять на два вида: общее и специальное.

Общее управление осуществляется Правительством РФ, высши­ми органами исполнительной власти субъектов РФ, а также орга­нами местного самоуправления в пределах полномочий, передан­ных им государством.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государ­ственной политики в области охраны окружающей среды и обеспе­чения экологической безопасности; принимает меры по реализа­ции прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обес­печению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, ре­гулированию природопользования.

Земельным кодексом РФ к компетенции Правительства РФ от­несено также установление порядка:

консервации земель с изъятием их из оборота;

использования и охраны земель, подвергшихся радиоактив­ному и химическому загрязнению, установления охранных зон;

организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

возмещения убытков обладателям прав на земельные участ­ки, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

возмещения потерь лесного хозяйства;

приостановления строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведе­ния агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, по­исковых, геодезических и иных работ, нарушающих права на зем­лю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их наруше­ния;

определения размера арендной платы, а также определение порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, на­ходящиеся в собственности РФ;

проведения государственной кадастровой оценки земель;

осуществления государственного мониторинга земель;

осуществления государственного земельного контроля;

использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в федеральной соб­ственности, а также установления зон с особыми условиями исполь­зования таких земель;

установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог;

установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог;

передачи земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяй­ственного, лесохозяйственного и иного использования;

отнесения земель к землям особо охраняемых территорий фе­дерального значения, а также использования и охраны таких земель;

распоряжения указанными землями до разграничения госу­дарственной собственности на землю».

Правительство РФ наделено полномочиями по установлению: 1) нормативов предельно допустимых концентраций вредных ве­ществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ; 2).правил определения размеров земель­ных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети; 3) общих начал определения арендной платы при аренде земельных участ­ков, находящихся в государственной или муниципальной собствен­ности и др.

Субъекты РФ осуществляют общее управление путем изъятия земель для нужд субъекта РФ; разработки и реализации региональ­ных программ использования и охраны земель, находящихся в гра­ницах субъектов РФ, управления и распоряжения земельными уча­стками, находящимися в их собственности. Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта РФ конкретизируются в региональном законодательстве.

Органы местного самоуправления осуществляют общее управление путем осуществления предоставленных им государством полномо­чий по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, изъятию земельных участков для муниципальных нужд, управлению и распоряжению земельными участками, находя­щимися в муниципальной собственности, а также в неразграниченной государственной собственности, если законодательством не пре­дусмотрено иное.

Специальное управление в области использования и охраны земель осуществляют федеральные органы государственной власти, упол­номоченные на управление всеми землями, расположенными на территории РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на управление землями, расположенными на территории субъекта РФ. На федеральном уровне такими орга­нами являются Минэкономразвития России, Минсельхоз России, МПР и экологии России, Федеральная служба регистрации, картографии и кадастра, Федеральное агентство по управлению федеральным иму­ществом и др.

При этом на министерства возложены полномочия по норматив­ному правовому регулированию земельных отношений в рамках ком­петенции федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, отнесенным к их ведению, министерства готовят проекты федераль­ных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, принимают собственные нормативные правовые акты.

Так, Минэкономразвития России наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений и территориального зонирования; МПР России — в сфере изучения, использования, вос­производства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лес­ного фонда, земель водного фонда, земель особо охраняемых при­родных территорий; Минсельхоз России осуществляет полномочия по принятию правил, норм, планов в области мелиорации земель.

Функции по управлению федеральным имуществом и оказанию го­сударственных услуг в области использования и охраны земель воз­ложены на иные федеральные органы исполнительной власти, на­ходящиеся в ведении министерств, — агентства.

Основная часть функций в области управления земельными ре­сурсами возложена на Федеральная служба регистрации, картографии и кадастра, находящееся в ведении Минэкономразвития Рос­сии. Это функции по оказанию государственных услуг в сфере ве­дения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвен­таризации объектов градостроительной деятельности, государствен­ной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, находящееся также в ведении Минэкономразвития России, выпол­няет функции по управлению федеральным имуществом, в том чис­ле земельными участками, распоряжение которыми осуществляет РФ, а также проводит разграничение государственной собственно­сти на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

Иные агентства наделены отдельными полномочиями в облас­ти управления земельными ресурсами. Так, Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении МПР России, рассмат­ривает материалы о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяй­ства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, организует выдачу разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод зе­мель лесного фонда в земли иных категорий.

Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении МПР России, организует подготовку и осуществление мероприя­тий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установле­нию размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования.

Федеральное дорожное агентство, находящееся в ведении Ми­нистерства транспорта Российской Федерации, организует работу по изъятию, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети ав­томобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них; согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставле­нии земельных участков в пределах придорожных полос федераль­ных автомобильных дорог или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки.

Полномочиями по осуществлению государственного земельно­го контроля в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых при­родных территорий, а также полномочиями по проведению госу­дарственной экологической экспертизы проектов схем охраны и использования земель, находящихся в ведении РФ и субъектов РФ, Материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные, наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользова­ния, находящаяся в ведении МПР России.

Дата добавления: 2015-05-31