КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Структура и функции землеустроительных органов 3 страница
Земельные реформы в 90-е годы XX в. проходили во многом по-разному. В странах с наименее развитой экономикой (Албания, Румыния, Болгария) они заключались преимущественно в разрушении крупного коллективного землепользования, роспуске крупных предприятий и образовании большого числа мелкотоварных полунатуральных крестьянских хозяйств. В Албании приватизация земель стала основным инструментом земельных преобразований. В результате ее с августа 1991 г. до начала 1994 г. более 90% земель бывших кооперативов и государственных предприятий было трансформировано в 500 тыс. малых частных многоотраслевых хозяйств со средним размером 1,4 га. Основными собственниками земли стали бывшие члены кооперативов и работники госхозов, а после апреля 1993 г.—частично бывшие землевладельцы. В Румынии в феврале 1990 г. был принят Закон о земельном фонде, по которому земля может являться предметом купли-продажи, а также передаваться по наследству. Предусматривались упразднение всех сельскохозяйственных кооперативов и передача их земель в частную собственность крестьян. Каждая сельская семья имела право на безвозмездное получение участка земли до Юга; земельный минимум составлял 0,5га на 1 чел. Максимум земельной площади, купленной и арендованной одной семьей, составлял 100 га. По закону землю, находящуюся в частной собственности, предусматривалось использовать только для производства сельскохозяйственной продукции. В результате место производственных кооперативов заняли крестьянские хозяйства со средним размером 1,6 га —более мелкие, чем до кооперирования. Таких хозяйств в 1997 г. насчитывалось 3,4 млн, в их владении находилось 5,4 млн га земли. Имеются также сельскохозяйственные предприятия, включая кооперативы, организованные либо как простые ассоциации физических лиц, либо ассоциации с юридическими лицами. Таких ассоциаций более 22 тыс., они владеют 3,7 млн га земли (средний размер хозяй-
ства 169 га). Третий вид хозяйств — сельскохозяйственные коммерческие компании (около 800), которые, по существу, заняли место бывших государственных хозяйств. В целом 81,3 % земель страны находится в частном секторе, включая приусадебные хозяйства [69]. К тому же владеют ею не столько сельские товаропроизводители, сколько другие категории населения, что может со временем привести к серьезным социальным конфликтам. В Болгарии земля на протяжении многих лет фактически функционировала как государственная собственность, хотя юридически не была национализирована. Земельная реформа здесь прошла через два этапа: на первом была предпринята попытка возродить общинное землепользование, на втором на основе постепенной приватизации началось создание частных хозяйств. В феврале 1991 г. был принят Закон о собственности и использовании сельскохозяйственных земель; теперь они могли быть собственностью государства, общин, отдельных граждан и юридических лиц. Землю можно использовать только по назначению. Если ее не обрабатывают в течение 3 лет, пользователь выплачивает общине налог, равный стоимости среднего урожая с 1 га на данном участке. Максимум земельной собственности составляет 30 га в расчете на семью. Восстановлено право собственности на землю, внесенную крестьянами в трудовые кооперативные и государственные земледельческие хозяйства и незаконно изъятую в 1946 г. Прежние владельцы могут восстановить свои утраченные права собственности на землю или получить за нее денежную компенсацию. Безземельные и малоземельные граждане получали землю из государственного и общинного земельного фонда, которая не может быть отчуждена в течение 10 лет. В законе намечено несколько вариантов реализации права собственности на землю:
получение земли из кооператива и организация на ней частного крестьянского хозяйства; передача земли в государственный фонд за соответствующую компенсацию; сохранение земли в ТКЗХ и получение ренты. К концу даты представления заявок на возвращение земли бывшим собственникам (4 августа 1992 г.) было подано 1,7 млн заявлений, из которых 91 % физических лиц, 2,4 % юридических лиц и 5,1 % муниципалитетов (муниципалитеты до кооперирования владели частью земли в общинной собственности). Сначала были распределены мелкоконтурные участки, на которые имелись ясные юридические документы о прежнем собственнике. Выделение же участков из общих массивов требовало много времени и больших объемов землеустроительных работ. Поэтому на 1 октября 1994 г. из 5,3 млн га земли, которая предполагалась для перераспределения, только 1,6 млн га (3,1 %) было перераспределено и передано частным владельцам. При этом только 4 тыс. землевладельцев получили нотариальные акты на право земельной собственности. Кроме того, 32 % земли все еще оставалось в составе кооперативов, а 37 % угодий перешли в распоряжение временных трудовых коллективов, созданных на базе прежних кооперативов. В итоге в Болгарии сложилось многоукладное сельское хозяйство с частными крестьянскими и приусадебными хозяйствами, временными трудовыми коллективами и кооперативами, которых насчитывается 1524 (в среднем по 820 га на хозяйство). Всего в стране насчитывается 1,6 млн мелких натуральных крестьянских и приусадебных хозяйств, относительно товарных крестьянских хозяйств — 358 тыс.; их наделы не превышают 10 га. Таким образом, для названных стран характерны чрезмерная парцелляризация земли и неудовлетворительные организационно-территориальные условия для ведения сельскохозяйственного производства. Не случайно в них был отмечен наиболее сильный и резкий спад сельскохозяйственного производства во всей Восточной Европе. В недалеком будущем могут потребоваться серьезные меры по реформированию сложившихся земельных отношений и системы землевладения и землепользования.
В странах региона, где и в 50—80-е годы в аграрном секторе преобладали крестьянские (фермерские) хозяйства с частной собственностью на землю и другие средства производства (Польша, Союзная Республика Югославия, Хорватия), земельные реформы сводились к укрупнению этих хозяйств, улучшению их землевладений (ликвидация чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья, объединение и укрупнение угодий), а также к активизации рыночных механизмов регулирования земельных отношений. В Польше в отличие от большинства восточноевропейских стран на протяжении послевоенных лет земельные отношения регулировались в той или иной мере рыночными инструментами в условиях объективно сложившейся частнокрестьянской структуры аграрного производства. Сохранялись различные формы земельного оборота, земельный рынок с разными принципами формирования цен на землю и арендной платы, взимался земельный налог. Поэтому реформа практически свелась к ликвидации госхозов, в основном путем административно-правового принуждения, которое в сложившейся ситуации оказалось гораздо более действенным методом, чем сугубо экономические. В 1992 г. польские власти создали Агентство аграрной собственности госказны. Одной из его задач стало регулирование процессов, связанных с функционированием государственной собственности в сельском хозяйстве. Уже к марту 1993 г. агентством было расформировано около 1 тыс. госхозов, из которых 740 с землей (1,8 млн га) и имуществом поступили в его ведение. Основной акцент в Польше был сделан на развитие оборота земли. Еще во второй половине 1990 г. был принят закон, соглас- но которому земля стала товаром, подлежащим (через систему аукционов) свободной купле-продаже для всех польских граждан и иностранцев. После первого этапа земельного реформирования в Польше сложилась следующая структура частных хозяйств (табл. 15). В результате преобразований число хозяйств увеличилось, а средняя площадь польской фермы составила всего 4,8 га. Фермерский сектор дал работу почти третьей части трудоспособного населения страны. Польша стала крупным производителем и экспортером картофеля. Но дальнейшее развитие отрасли сильно сдерживается мелкими размерами землевладений и существенными недостатками землепользования, особенно на юге страны (много-полосица, чересполосица, дальноземелье). Это требует проведения землеустроительных работ по комассации угодий и сведению мелких участков одного хозяина в единый массив.
В Сербии и Черногории, объединившихся в апреле 1992 г. в Союзную Республику Югославию, земельная реформа была направлена на быстрое введение рыночных механизмов в экономику. Своим радикальным подходом к преобразованию прежней жизни она напоминала польскую «шоковую терапию». Как и в Польше, независимая экономическая деятельность существовала в Югославии еще в предыдущие десятилетия. Но в 50—80-е гг. XX в. основными экономическими субъектами все же выступали государственные структуры, которые лишь формально имели независимый самоуправленческий статус. В аграрной сфере госсектор был представлен госхозами и агропромышленными комбинатами, которые благодаря постоянным вливаниям средств из бюджета, льготному налогообложению и сравнительно эффективной организации производства производили 51 % товарной продукции сельского хозяйства, занимая всего 17,6 % площади сельскохозяйственных угодий. В частном секторе (2,7 млн хозяйств) в 1991 г. находилось 82,4 % сельскохозяйственных угодий, однако его доля в производстве товарной продукции составляла всего 49 %. Длительное время нерешаемые социальные и организационные проблемы югославского крестьянства, малые земельные наделы (62 % хозяйств владеют земельным наделом до 3 га), монопольное положение социалистическо- го сектора, на развитие которого в течение многих десятилетий направлялись огромные средства, обусловили спад производства в частном секторе, отток сельского населения в города и за рубеж. Это привело к увеличению площадей необрабатываемой земли, старению сельскохозяйственного населения и уменьшению доли населения трудоспособного возраста. Программа подъема сельского хозяйства основывалась на приоритетном развитии фермерской системы. В 1990 г. был принят закон, по которому система земельного максимума отменялась, каждому гражданину гарантировалось право собственности на неограниченное количество земли вне зависимости от его занятости в сельскохозяйственном производстве. Одновременно возвращалась земля бывшим собственникам, изъятая у них в результате прежних аграрных реформ. В том же году был принят Закон о сельскохозяйственных кооперативах (задругах), по которому их собственность, преобразованная в собственность госхозов в 1953 г., вновь возвращалась прежним владельцам. Результатом закона стало образование 1600 новых задруг. В наиболее развитых государствах Восточной Европы (Чехия, Словакия, Восточные земли Германии, Венгрия) земельные реформы предусматривали в основном сохранение землевладений крупных хозяйств и создание системы долевого или иного участия в их собственности с одновременным реформированием кооперативов. Почти не изменилась структура крупных предприятий, их землевладения и землепользования, поскольку не вызывала сомнений их экономическая, социальная и технологическая эффективность. Сельскому населению эти хозяйства обеспечивали занятость и относительно высокий уровень дохода. В Чехии основы новых земельных отношений были заложены в принятом в 1991 г. Законе о земле. С момента его вступления в действие все пользователи земли обрели статус арендатора, а собственники земли стали арендодателями с правом пересмотра и расторжения договора. Приватизация земель была поручена республиканскому земельному фонду. Сельскохозяйственные кооперативы, которые не попали в программу приватизации, вопрос о своей новой организационно-правовой форме решали самостоятельно на общем собрании членов с участием всех формальных владельцев земли и имущества, а те, которые не были преобразованы до апреля 1993 г., были принудительно ликвидированы. В итоге в 1993 г. в Чехии была завершена реорганизация: 95 % прежних сельскохозяйственных кооперативов преобразованы в новые (т. е., по существу, подтвердили свой статус), 3 % стали акционерными обществами; 2 % — обществами с ограниченной ответственностью. Параллельно шла приватизация госхозов; крестьяне получили права на определенную долю их собственности, в том числе и на землю (путем акционирования). К ноябрю 1993 г. было приватизировано 64 % госхозов. Продолжается процесс возвращения конфискованного после 1948 г. имущества прежним владельцам. Тем, кто имел такие права в 1948 г., землю не возвращали, поскольку считали, что в то время земельную реформу проводили на справедливых основаниях. Этот процесс затянулся: из примерно 245 тыс. заявлений на реституцию рассмотрено около 60 тыс. Причина задержки — прежде всего техническая неподготовленность местных земельных органов и судов к решению подобных дел. Не хватало и землеустроительных кадров, так как стали перестраивать землемерную и геодезическую службы, возник институт частных землемеров. По мере осуществления земельных преобразований несколько увеличился удельный вес частного сектора. Фермерские хозяйства в Чехии используют 405 тыс. га сельскохозяйственных угодий (включая приусадебные хозяйства). На их долю приходится 82 % продукции овцеводства, 60,5 % птицеводства. Вместе с тем в производстве основных видов аграрной продукции — зерна, картофеля, молока, говядины, свинины ведущие позиции по-прежнему занимают кооперативы. В Словакии в ходе земельной реформы был взят курс на поощрение коллективных форм собственности, поддержание устойчивости землепользования, сдачу земель и имущества госхозов в долгосрочную (10...30 лет) аренду под небольшой процент. Создание же частных хозяйств допускается, но они не получают государственной поддержки. Во многом это объясняется тем, что сельское хозяйство в Словакии имеет гораздо большее значение, чем в индустриальной Чехии. В Восточных землях Германии земельная реформа решала весьма сложные задачи перераспределения земельной собственности, а также сохранения производственного потенциала аграрного сектора бывшей ГДР, его включения в агрокомплекс единой Германии. При этом ставили цель — обеспечить занятость населения и снизить социальные издержки реформирования. В отличие от других стран Восточной Европы эти проблемы решали при существенной помощи Западной Германии и с учетом общего перепроизводства в сельском хозяйстве страны. Наиболее реальным выходом, несмотря на первоначальные планы, оказалось сохранение большинства старых кооперативов в реформированном виде при воссоздании частной и долевой собственности на землю и имущество (т. е., по сути дела, так же, как и в Чехии). Основными производителями сельскохозяйственной продукции в новых землях остались крупные предприятия. Теперь они имеют юридическую форму товарищества (44 % сельскохозяйственных угодий Восточной Германии), акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и коммандитного товарищества (31 %). На долю частных лиц приходится лишь 25 % земель. Всего в новых федеральных землях функционируют 14 тыс. частных предприятий. Более половины фермерских хозяйств имеют побочный доход. Средняя площадь фермерского хозяйства составляет 200га, тогда как на западе страны—19га; крупные крестьянские хозяйства имеют площадь 325 га и более. Структура сельского хозяйства на землях бывшей ГДР оказалась эффективнее (с точки зрения снижения затрат, быстрого приспособления к изменениям рыночных условий), чем западногерманское фермерство. Более того, эксперты Европейского Союза признали наиболее перспективными для Европы те формы организации сельского хозяйства, которые сложились на территории бывшей ГДР. Не случайно крестьяне Восточных земель Германии воспротивились разделу кооперативных хозяйств. Вместе с тем угроза перепроизводства продукции сельского хозяйства после присоединения Восточных земель заставила Европейский Союз стимулировать выведение из оборота части сельскохозяйственных угодий. Платежи за консервацию земли, по данным В. И. Назаренко, составили в среднем 600 марок за 1 га (от 500 до 750 марок). В результате за 1990—1992 гг. в Восточной Германии было выведено из оборота 600 тыс. га сельскохозяйственных угодий (около 13 % общей площади). Приватизация кооперативной собственности в Восточной Германии прошла без особых осложнений, так как земля формально оставалась частной собственностью крестьян, внесших ее в свое время в сельскохозяйственный кооператив. Значительно труднее идет процесс приватизации государственных сельскохозяйственных земель. Эти угодья были изъяты после войны у крупных землевладельцев и переданы затем в пользование госхозам и частично кооперативам. Бывшие собственники подали около 150 тыс. претензий, касающихся почти 500 тыс. га земли. Однако на начало 1993 г. было рассмотрено всего 6,5 тыс. претензий, а окончательное решение принято лишь по 1 тыс. из них. Почти в каждом третьем случае решение было отрицательным (при недоказанности прав собственности, наличии нескольких претензий на одни и те же участки и по другим основаниям). Кроме того, затягивание этого процесса связано с отсутствием общего принципа восстановления прав земельной собственности (возврат земель в натуре или денежная компенсация). Нынешние пользователи земли также претендуют на получение ее в собственность. В Венгрии земельная реформа представляла собой компромисс двух противоположных тенденций. Часть политических сил требовала восстановления прежней крестьянской собственности на землю. Речь шла о земельных наделах, полученных после реформы в послевоенный период. Права прежних крупных собственников сначала не рассматривали. Вместе с тем многие требовали сохранить кооперативы как основную форму сельскохозяйственного предприятия, доказавшую свою эффективность. В результате земли были приватизированы, как правило, без фактического раздела земельных массивов, с сохранением большей части кооперативов в реформированном виде. Земельные преобразования в Венгрии начались во второй половине 80-х годов. Закон о земле и землепользовании (1987 г.) предоставлял право свободной купли-продажи госхозами и кооперативами государственных и кооперативных земель. Важным положением закона стало предоставление не только права аренды, но и покупки земли в собственность ее пользователем, в том числе арендатором или любым другим частным лицом. Максимальная площадь участка для продажи частному лицу составила: для несельскохозяйственной деятельности 0,6 га, для сельхозпроизвод-ства 15 га на семью. Это был первый шаг к созданию рынка земли. В начале 90-х годов было принято решение вернуть часть земли в собственность ее бывшим владельцам. Полную компенсацию предусматривали лишь для мелких землевладельцев; чем крупнее был участок, тем меньшей была компенсация в натуре или в денежном выражении. Максимальный размер компенсации был установлен 5 млн форинтов, но значительная часть крупных землевладельцев получила лишь 10 % первоначальной стоимости земли. Право на землю реа-лизовывали не прямым разделом земельных участков, а выдачей купонов (компенсационных бумаг) на право на землю. Владелец купонов мог приобрести на них землю при проведении земельных аукционов, купить государственную собственность или квартиру в период приватизации, получить право на дополнительную пенсию или просто продать купоны на бирже. Выделяли купоны с учетом оценки качества земли на основе так называемых золотых крон. В итоге значительная часть земли в государственных хозяйствах и порядка 30 % земли кооперативов были выделены для компенсации прежним земельным собственникам. При этом 25 из 129 государственных хозяйств были оставлены в государственной собственности, так как они выполняют важные общеотраслевые функции (семеноводство, племенное животноводство и др.). Решающим фактором сохранения кооперативов в Венгрии были преимущества более крупного производства перед мелким, недостаток капитала для ведения частного фермерского хозяйства, желание крестьян сохранить работу. Поэтому 80...85 % членов кооперативов решили не выходить из них и продолжать работать. При реорганизации кооперативов встала задача не только распределения собственности, но и сохранения производства на необходимом уровне. Были выпущены документы, дающие право на паевое участие в собственности, в том числе и земельной. Работающие члены кооперативов получили 41,1 % паев; пенсионеры — 39,1, служащие — 0,9, бывшие члены кооператива и их потомки — 18,9%. Таким образом, отношения собственности были изменены, как правило, без деформации структуры производства. Тенденция сохранения кооперативов в Венгрии была усилена поправкой к Закону о кооперативах, принятой в 1994 г., согласно которой выход из них возможен лишь с согласия большинства членов данного кооператива. Тем не менее, из-за перестройки земельных отношений, реформирования крупных хозяйств посевные площади зерновых сократились в Венгрии на 300 тыс. га, поголовье свиней — на 1,7 млн гол., крупного рогатого скота —на 200 тыс. гол. С 1989 по 1993 г. объем сельскохозяйственного производства упал на треть, и в последующие годы с огромным трудом удавалось удерживать его на уровне 1993 г. 20.2. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В СТРАНАХ БАЛТИИ В Литве земельная реформа была направлена на разрушение крупных сельскохозяйственных предприятий и переход к частному землевладению, хотя экономически это было крайне невыгодно. В 1993 г. в республике насчитывалось 3760 крупных сельскохозяйственных предприятий со средним размером 545 га; к 1998 г. их число сократилось более чем втрое (до 1205), а средний размер — вдвое (до 276 га). В 1999 г. площадь земель, находящихся у частных крестьянских (фермерских) хозяйств, превысила 1,43 млн га, а их число — 160 тыс. Причем если до войны (в 1930 г.) средняя площадь частного хозяйства составляла 15,0 га, в 1940 — 12,7, то в 1998 г.—всего 8,7га. По данным выборочного опроса 2823 собственников сельскохозяйственной земли в Литве, проведенного специалистами Литовского сельскохозяйственного университета, условия ведения сельского хозяйства и землепользования у частных землевладельцев существенным образом ухудшились: только 617 землевладельцев (21,9%) имеют тракторы, 611 (21,6 %)—лошадей, 600 (21,2%) обеспечены сельскохозяйственной техникой; 56 % крестьян не имеют никаких средств производства, кроме земли; 499 землевладельцев (17,7%) живут на расстоянии более Зкм от своих участков, а 596 (21,1 %) — в других районах и городах; хорошие условия хозяйствования имеют только 10,9 % всех обследованных ферм (15,8 % тех, кто пользуется землей сам, или 51,2% тех, кто владеет техникой и ведет сельскохозяйственное производство); менее 70 % (1944 собственника) используют свою землю сами. В результате несмотря на помощь, которую оказывает отрасли правительство, производство сельскохозяйственной продукции существенно снизилось, а аграрный сектор потерял значительную часть своего прежнего потенциала [7]. Так, с 1990 по 1999 г. производство зерна в республике снизилось с 3265 до 2114 тыс. т, производство молока — с 3157 до 1765 тыс. т, производство мяса (в убойной массе) — с 530 до 200 тыс. т. [45]. В последующем эффективность производства стала повышаться. В Литве начало современной земельной службы положено в 1992 г., когда стала внедряться компьютерная система регистрации земельных участков, которую поддерживало Государственное предприятие земельного кадастра. Для осуществления законов, определяющих восстановление прав собственности на землю, приватизацию земли, реорганизацию системы административного управления, в Литве в 1995 г. образована единая система землеустроительных учреждений и предприятий, которые занимаются землеустройством, земельным кадастром и картографированием. В этом году вопросы регистрации земель были переданы землеустроительным службам уездов. В состав землеустроительных служб входит: 10 отделов землеустройства и геодезии, которые подчиняются администрациям, управляющим округами (от 2 до 6 работающих); эти службы обеспечивают координацию работ подчиненных им районных подразделений и разработку материалов для принятия властями решений по вопросам собственности на землю или пользования землей; 56 служб землеустройства и геодезии в каждом из 44 районов и в 12 городах, обладающих самоуправлением и имеющих административные границы; эти службы состоят в штате администраций, управляющих округами, но самостоятельно исполняют специфические функции, которые характерны только для учреждений землеустройства и геодезии, пересматривают юридический и технический материал, разработанный для восстановления прав собственности на землю, возвращения земли, предоставления земли в собственность безвозмездно, купли и аренды государственной земли для несельскохозяйственных нужд; разрабатывают проекты земельных договоров управляющим округами для принятия решений; подписывают договора купли-продажи или аренды государственной земли, регистрируют земельные участки и договора (сделки) в Государственном регистре земельно-кадастровых данных; разрабатывают данные для государственных налоговых служб и земельно-учетные данные: земельный баланс по группам землепользователей и земельным угодиям, проверяют геодезические измерения земельных участков, организуют контроль за использованием земли. В среднем в одной службе работает 7 чел.; 426 служб аграрной реформы в сельской местности (от 2 до 6 работников, из которых 2...4 занимаются землеустройством). Эти службы также являются составной частью администраций округов и подчиняются районным управлениям сельского хозяйства и службам землеустройства и геодезии. Функции служб аграрной реформы — подготовка документов для восстановления прав на землю и принятие решений для измерительных работ лицам, которые восстанавливают право на землю, ее покупают или арендуют. Кроме того, работники служб проводят измерения и подписывают договора с лицами, которые арендуют землю или оформляют участки для личного подсобного хозяйства (до 2...3 га сельскохозяйственных угодий), ведут контроль за использованием земли. Для координации землеустройства в целом по республике в Литве функционирует Национальная служба по земельным делам (до 1999 г. — Государственная служба землеустройства и геодезии) при Министерстве сельского хозяйства, насчитывающая 950 служащих. Ее основная функция заключается в обеспечении методического руководства учреждениями и предприятиями, занимающимися земельной реформой, землеустроительными, геодезическими, картографическими работами, регистрацией земель земельным кадастром, а также в разработке нормативных правовых актов. В сфере подчинения службы находятся: Государственный институт землеустройства (разрабатывает проекты земельной реформы, проекты землеустройства, сводные карты земельного регистра); ЗАО «Институт аэрогеодезии» (ранее Государственное аэрогеодезическое предприятие), обеспечивающее производство топографических и других карт. Национальная служба по земельным делам взаимодействует с Государственным предприятием «Центр регистров Литвы», которое регистрирует земельные участки. Вместе с Центральным учреждением ипотеки оно находится в ведении Министерства юстиции и сотрудничает с нотариусами. Кроме того, в системе Министерства окружающей среды Литвы действуют департамент территориального планирования и государственная строительная инспекция, регулирующие вопросы, связанные с развитием землепользования и застройки. Создание полноценной земельной службы, системы регистрации и земельного кадастра в Литве позволило не только укрепить права земельной собственности и облегчить переход недвижимого имущества от одного лица к другому, но и увеличить поступления соответствующих налогов. Например, поступление налога на недвижимое имущество от предприятий и организаций возросло с 70,7 млн лит в 1995 г. до 192,1 млн лит в 2000 г. Поступление в бюджет земельного налога за этот же период в республике увеличилось с 15,5 до 20,8 млн лит [64]. Во время реформы (с 1991 г.) земли перераспределяли в соответствии с Законом о восстановлении прав граждан Литовской Республики на сохранившееся недвижимое имущество, Законом о земельной реформе и Законом о земле [179]. В переустройство предусматривалось вовлечь 3,9 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Землеустроительная служба обеспечивала приватизацию земли, реструктуризацию сельского хозяйства, а также техническое и юридическое оформление новых землевладений и землепользовании. По итогам реформы 38,1 % землевладельцев получили участки площадью до 5 га, 30,2 % — 5... 10, а 22,4 % —10...20 га. Возможность организации высокоэффективного товарного производства затруднена. В перспективе основной задачей землеустройства станет консолидация (объединение) участков, а также устранение недостатков землевладения и землепользования. В Латвии началом земельной реформы следует считать 13 июня 1990 г., когда Верховный Совет принял Постановление «Об аграрной реформе в Латвийской Республике», признавая незаконными методы коллективизации сельского хозяйства в республике. Аграрная реформа была ориентирована на сельскую местность республики и включала: земельную реформу, реформу экономических отношений, реформу руководства аграрной отрасли. Земельную реформу проведут в два этапа и ею охватят всю сельскую территорию. На первом этапе земли предоставляли в пользование физическим и юридическим лицам, а на втором этапе уточняли границы землепользователей, проводили оценку земли, восстанавливали права собственности или передавали ее в собственность физическим лицам путем выкупа или безвозмездно.
Дата добавления: 2015-06-04; Просмотров: 801; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |