Социальная политика и социальная защита населения

Проблема бедности и пути ее преодоления.

Распределение доходов и измерение степени их неравенства.

Понятие, роль и назначение доходов населения.

Лекция 7. Социальная политика государства.

1. Понятие, роль и назначение доходов населения

Самый важный показатель в рыночной экономике, позволяющий оценить возможности человека или семьи – это доход. Доход можно определить как общую сумму денег, зарабатываемых или получаемых в течение какого-либо периода (обычно за год). Доход, выражаемый в денежной сумме, определяется как номинальный доход. В рыночной экономике в номинальный доход включают заработную плату, дивиденды, доход от предпринимательской деятельности, различные трансфертные платежи (пособия по социальному обеспечению, по безработице, пенсии и т.д.). Сюда относят предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья, продовольственных талонов, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.

Однако для экономического анализа важен не сколько номинальный доход, а то количество благ и услуг, которое можно на него приобрести, т.е. реальный доход. Реальный доход – это номинальный доход, скорректированный с учетом индекса цен на товары и услуги.

I_{реал.дох.} = I_{номин. дох.} / I_цен

От уровня доходов зависит и качество потребления, возможности потребительских расходов населения. Если анализировать расходы населения в зависимости от уровня доходов, то выделяют – низкие, средние, выше среднего и крупные доходы. Есть еще одна классификация доходов – нищие, бедные, малообеспеченные, обеспеченные, состоятельные, богатые, сверхбогатые. Все они резко различаются по направлению расходов.

Семьи с низкими доходами (нищие, бедные, малообеспеченные) в основном тратят средства на питание, самые необходимые повседневные нужды. По мере роста доходов (обеспеченные, состоятельные) в общей сумме расходов уменьшается удельный вес расходов на питание, возрастают расходы на промышленные товары. И уже совсем другими признаками характеризуются расходы богатых и сверхбогатых – особняки и недвижимость за рубежом.

Конечной целью функционирования национальной экономики является создание условий для нормальной жизнедеятельности человека или достижение определенного уровня жизни.

Уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности в этих благах.

Для нормальной жизнедеятельности необходимо удовлетворение таких потребностей как условия труда, образование, здравоохранение, качество питания жилья и т.п. Степень удовлетворения потребности людей зависит как от индивидуальных, так и семейных доходов членов общества.

Совокупность доходов членов семьи формирует ее бюджет. Семейный бюджет должен постоянно пополняться, чтобы обеспечить устойчивый поток денег. Только тогда будет полноценной материальная и духовная жизнь.

Уровень жизни современная экономическая теория рассматривает как на глобальном макроуровне – всего населения в целом, так и на дифференцированном макроуровне – отдельных групп населения. В первом случае можно сделать сравнительный анализ уровня жизни населения в разных странах по показателю ВНП (ВВП) на душу населения, исчисляемый десятками тысяч долларов. Это Скандинавские страны, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Япония. А самая бедная страна Эфиопия имеет 300 долларов в год на одного человека. Такие различия доходов вызваны как различным уровнем научно-технического прогресса и производительности труда, так и степенью организации общественного производства, уровнем государственного регулирования.

Разрушительные последствия системного кризиса в России и других странах СНГ привели к резкому падению уровня жизни и дохода на душу населения, углублению дифференциации населения. Так, коэффициент дифференциации доходов в 1992 г. составлял 8,0, а в 1998 г. уже вырос до 13,4 раз[2].

Дополнить анализ уровня жизни позволяют такие показатели, как выработка конечного продукта на одного занятого (в промышленности и сельском хозяйстве), национальный доход на одного занятого в материальном производстве. Здесь также лидируют ФРГ, Япония.

Производственный доход на душу населения полностью не характеризует уровень жизни населения. Поэтому принято сопоставлять денежные доходы и расходы населения, рассчитывать динамику номинальных и реальных доходов, уровень их дифференциации, потребление продуктов питания, соотношение приобретаемых продовольственных и промышленных товаров, удельный вес товаров длительного пользования и недвижимости, количество услуг, уровень безработицы, продолжительность жизни, уровень грамотности населения, количество людей с высшим образованием и т.д. Все эти данные ежегодно публикуются в российских статсборниках.

В мировой практике используют показатели благосостояния: показатели дохода, комбинированные индексы, обобщающие показатели дохода, и недоходные показатели (грамотность, здоровье, санитарные условия), индексы социального участия (следование традициям в питании, участие в национальных праздниках), субъективные индексы (оценка индивидуумом собственного уровня жизни).

ООН предложил комбинированный показатель индекса качества жизни, определяемый такими параметрами, как состояние здравоохранения, уровень образования, средняя продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни. С учетом возросших социальных требований к определению уровня и качества жизни с 1990 г. вводится показатель – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или сокращенно - индекс человеческого развития (ИЧР). Ведущие показатели, определяющие ИЧР, - это ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный валовой внутренний продукт на душу населения. Если определять ИЧР по шкале от 0 до 1, то страны с ИЧР ниже 0,5 имеют низкий уровень человеческого развития.

2. Распределение доходов и измерение степени их неравенства

Доход на душу населения выступает как усредненный показатель и не отражает неравномерности его распределения среди членов общества. Здесь нужно использовать такие показатели как средний доход в обществе и прожиточный минимум для данного периода. Эти показатели позволяют сопоставить динамику распределения доходов по группам населения.

Средний доход в России у основной части населения определяется как средняя заработная плата (трудовой доход). В средний доход кроме заработной платы, из которой следует исключать налоги, входят социальные трансферты (пенсии, стипендии, различные пособия). Эти выплаты позволяют увеличить бюджет семьи на 10-12%.

Что касается уровня реальной заработной платы, то он должен определяться равновесием на рынке труда, что наглядно иллюстрирует график 1.

реальная заработная плата

W

S_L

W₀ E

Доход от труда

D_L

Кривая D_L отражает совокупный спрос на труд в условиях данных технологий и основного капитала. Кривая S_L отражает данное предложение труда. Пересечение кривых D_L и S_L в точке Е определяет равновесный уровень заработной платы, равный W_0, или цену труда.

Величина трудового дохода равна произведению заштрихованного прямоугольника, или произведению количества труда (числа занятых) и уровня заработной платы. Важным показателем является доля трудового дохода в совокупном (валовом) доходе, который определяется как отношение трудового дохода к совокупному (валовому).

Цена труда, как и норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство. В условиях неравенства в распределении доходов возрастает роль государственного регулирования. Политика доходов выступает как одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед национальной экономикой. Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна.

Главным объектом всех видов политики доходов является трудовой доход в целом, в т.ч. ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.п.

На основе данных по среднему доходу можно составить «пирамиду доходов». Пирамида доходов характеризует процентное соотношение слоев населения с различными доходами на человека в семье.

Для определения степени неравенства доходов в мировой практике используется кривая Лоренца.

«Доля населения» будет располагаться на оси абсцисс, а «доля дохода» на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютного равенства в распределении доходов будет представлена биссектрисой. Она указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. 20% семей получают 20% дохода, 40% - 40% дохода и т.д. Построим график.12.2.

100

80

60 52,0

40

20 31,6

6,7 16,7 Абсолютное неравенство

20 40 60 80 100

% семей

Чем больше расстояние между биссектрисой и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равномерным, то биссектриса и кривая совпали бы. Крайнюю степень неравенства в распределении доходов характеризует треугольник, образуемый диагональю и осями координат. Масштабы этого неравенства определяются при помощи коэффициента концентрации доходов – коэффициента Джинни, который представляет собой отношение площади между кривой реальных доходов и линией, идущей под углом в 45⁰ к площади, находящейся под линией, идущей под углом в 45⁰. Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, в различных странах, между различными социальными группами.

Рыночная система – это бесстрастный механизм, допускающий высокую степень неравенства и индивидуальный подход. Неравенство доходов определяется следующими обстоятельствами:

- различиями в физических и умственных способностях людей;

- уровнем образования;

- составом семьи (количество членов, работающих и неработающих);

- владением собственностью(жилье, акции, земля, оборудование и т.д.);

- удачей, связями, дискриминацией (по национальному, расовому признаку, половому составу).

Дифференциация доходов ведет к имущественной дифференциации, к разному потребительскому старту. Встает серьезная проблема социального равенства и справедливости.

3. Проблема бедности и пути ее преодоления

В условиях дифференциации доходов и уровней жизни возникает острая социальная проблема – проблема бедности. Каким образом ее можно определить? Очевидно, возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как минимум материальной обеспеченности или прожиточный минимум (порог бедности). Все группы населения, живущие ниже «порога бедности» являются бедняками. Бедность нужно рассматривать не только как чисто экономический фактор. Это еще социальное явление, характеризуемое глубиной, остротой и продолжительностью бедности.

Существуют различия в определении черты бедности. Минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье (стоимости потребительской корзины товаров, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека) представляет собой абсолютную черту бедности.

В России абсолютная черта бедности определяет прожиточный минимум, который рассчитывается на основе методики Министерства труда. В него включаются расходы: на продукты питания из расчета их минимальной потребности, расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и другие платежи, исходя из структуры на них у 10% наименее обеспеченных семей. Если значительная часть населения имеет уровень жизни ниже черты прожиточного минимума, то стоит задача борьбы с бедностью.

Однако рассчитывают не только абсолютную, но и относительную черту бедности, определяемую социальными и культурными условиями. Во всяком случае понятие «бедняк» для США и Эфиопии имеет существенное различие.

Картина безрадостная, т.к. бедность имеет такое свойство как передаваться по наследству. Выбраться из бедности удается единицам, она самовоспроизводится. Поэтому государство и общество должны определить свое отношение к бедности и активно заняться поисками выхода из нее. Социально ориентированная экономика должна соблюдать принцип, что никто не заслуживает нищеты. А с этой целью и должен обеспечиваться минимальный прожиточный минимум.

При определении прожиточного минимума рассчитывают ряд рациональных потребительских бюджетов:

- для средней семьи;

- для пенсионеров;

- бюджет высокого достатка;

- бюджет минимальной материальной обеспеченности;

Средний потребительский бюджет составляет 50% от рационального, т.е. для достижения рационального бюджета необходимо удвоение среднедушевого дохода на члена семьи. Кроме того, рациональный бюджет отличается от сложившейся структуры расходов. В рациональном бюджете на продукты питания должно уходить не более 30%. В России в условиях кризисного состояния экономики чрезвычайно высока доля бюджета, уходящая на приобретение продуктов питания. Бюджет высокого достатка должен превышать средний рациональный потребительский бюджет в 1,5 раза.

Каков же минимум благосостояния? Прожиточный минимум в отличие от биологического более динамичен и зависит от социально-экономического развития страны. Как показывает мировая практика черта бедности весьма подвижна – повышается в значительной степени за счет роста цен и не отражает увеличения потребления. Уровень потребления лиц, живущих за чертой бедности значительно отстает от среднего уровня: на первом месте стоят затраты на питание (свыше 50%), причем у лиц, живущих ниже черты бедности, абсолютное потребление продуктов питания ниже среднего уровня (мясопродуктов потребляется в несколько раз меньше, чем при среднем доходе и т.д.).

Проблема неравенства доходов и бедности требует мер по социальной защите населения, специальных государственных программ. Однако, не следует впадать в крайность равенства распределения. Т.к. неравенство доходов, определяемое вкладом каждого в объеме национального производства, является важным стимулом труда.

4. Социальная политика и социальная защита населения

Рыночная экономика неизбежно ведет к дифференциации доходов населения, усилению неравенства проблеме бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом.

Таким образом, социальная политика изначально сформировавшись для регулирования социальных болезней в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомоществованию.

На современном этапе происходят серьезные изменения как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. ЕЕ воздействие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

В качестве прямого объекта начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. (См. схему 1)

Схема 1

Модель перераспределения доходов

где C - расходы домохозяйств на потребление, S - сбережения домохозяйств, I - инвестиции, G - государственные расходы, Te - косвенные налоги, Td - прямые налоги, Y - национальный доход, B - трансферты.

Иными словами, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве, продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью социальной политики является жесткая взаимосвязь отдельных ее направлений. Среди основных направлений современной социальной политики можно выделить следующие.

Первое направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.

Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы по всей экономике и основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы), в поддержании уровня и структуры занятости (политика занятости) в законодательном определении условий труда на производстве и рамок его эксплуатации (охрана труда) и т.п.

Следующее направление социальной политики осуществляется путем прямой поддержки доходов населения через систему социального обеспечения. Государство прямо определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, которые формируются и предоставляются непосредственно в ходе проведения социальной политики, перераспределения доходов общества. Таким образом уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого в ходе первичного распределения, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения.

Социальная защита населения включает в себя систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т.д., а также предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Важным вопросом является источник финансирования социальных программ. В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом выступает государство. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой участвуют государство, работодатель и получатель этих средств.

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, на медицинскую помощь. Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлениям:

- программы специальной помощи в денежной форме престарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

- пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Дата добавления: 2015-06-25