Структура пенсии и порядок ее расчета

Одним из самых главных и обсуждаемых нововведений является введение так называемой балльной системы исчисления пенсии. Сегодня действует модель, при которой накопленные за период трудовой деятельности пенсионные права работников, выраженные в рублях, делятся на ожидаемый период выплаты пенсии (в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – закон о трудовых пенсиях) он составляет 19 лет). Как отмечается в пояснительной записке к Законопроекту о страховых пенсиях, эта методика приемлема только для переходного периода, поскольку в долгосрочной перспективе такой подход разбалансирует страховую систему.

Поэтому предлагается перейти к системе начисления так называемых индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов), а размер пенсии рассчитывать по их сумме, накопленной в течение всего периода трудовой деятельности работника.

Для того чтобы определить сумму индивидуальных пенсионных коэффициентов за год, необходимо разделить сумму начисленных за год взносов на страховую часть пенсии на нормативный размер взносов, учитываемых в пенсионных правах. Последний рассчитывается как произведение максимального тарифа отчислений на страховую часть пенсии и предельной заработной платы, облагаемой страховыми взносами в ПФР.

Максимальное количество баллов, которое можно получить за один год, составляет 10 баллов при условии получения максимальной заработной платы, облагаемой взносами, – сегодня это 568 тыс. руб. в год (постановление Правительства РФ от 10 декабря 2012 г. № 1276 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.").

Правда, максимальное количество баллов в год можно будет заработать только начиная с 2021 года. Предельный размер облагаемой заработной платы к этому времени также будет существенно увеличен.

Цитата Константин Добромыслов, начальник департамента социального развития Федерации независимых профсоюзов России: "К сожалению, наш опыт показывает, что эта формула воспринимается с трудом. Люди не понимают, что такое баллы, не могут определить стоимость одного балла, и возникает у них очень много вопросов и опасений"

Кстати, изменится и сам порядок определения предельной величины зарплаты для целей начисления страховых взносов в ПФР. Если сейчас этот показатель ежегодно устанавливается Правительством РФ, то впоследствии планируется увязать его с размером средней заработной платы путем умножения ее на специальные коэффициенты. По данным Росстата на конец января 2013 года, средняя зарплата по стране была равна 26 628,9 руб. (около 319,5 тыс. руб. в год).Таким образом, предельный облагаемый взносами заработок составляет 1,8 от среднего по стране. Авторы новой пенсионной формулы предлагают постепенно повысить значение этого коэффициента до 2,3 к 2021 году (при нынешнем уровне средней заработной платы – около 1,3 млн руб. в год, или 109 тыс. руб. в месяц). В перспективе это позволит увеличить пенсионные отчисления работников, чья заработная плата выше средней по стране.

Для получения права на пенсионное обеспечение по старости требуется, чтобы сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) была не менее 30. Правда, в полной мере это правило также начнет действовать только с 2025 года.

Переходными положениями законопроекта предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30. К примеру, в 2019 году пенсия будет назначена при минимальном количестве баллов 16,2, а выходящим на пенсию в 2022 году необходимо будет набрать уже 23,4 балла.

Основная претензия, высказываемая экспертами по поводу исчисления размера пенсии в баллах, заключается в том, что рассчитать размер будущей пенсии можно будет только непосредственно перед выходом на пенсию. Если сейчас оценить пенсионные выплаты довольно просто в любой момент (достаточно разделить свой пенсионный капитал, информацию о котором предоставляет ПФР, на коэффициент дожития (19 лет)), то с 2015 года порядок расчета суммы пенсии будет изменен.

Окончательный размер пенсионных выплат предлагается рассчитывать как произведение суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов и стоимости одного пенсионного коэффициента в году назначения страховой пенсии по старости. Вместе с тем, стоимость пенсионного коэффициента – величина нормативно не определенная. Она подлежит установлению ежегодно и рассчитывается как отношение запланированных доходов ПФР (включая трансферты в бюджет ПФР из федерального бюджета) к сумме индивидуальных пенсионных коэффициентов всех пенсионеров. Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно на 1 апреля будет утверждаться Правительством РФ.

Цитата Оксана Синявская, заместитель директора Независимого института социальной политики: "Для того, чтобы люди принимали осмысленные пенсионные решения, с ними надо работать. Те страны, в которых пенсионные реформы проводились более успешно, уделяли достаточное внимание последовательному просвещению населения в этих вопросах и объяснению того, что государство принимает, почему и каким образом будет рассчитываться пенсия человека"

Фактически окончательный размер пенсии будет зависеть от общего объема доходов бюджета ПФР. По словам министра труда и социальной защиты РФ Максима Топилина, это позволит минимизировать серьезные риски несбалансированности и непрогнозируемого роста дефицита ПФР. В то же время, эксперты обращают внимание на то, что методика и принципы определения размера межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не согласованы даже на начальном уровне и не упомянуты ни в одном из законопроектов о пенсионной реформе.

Кстати, одной из задач, поставленных главой государства в последнем Бюджетном послании, является поэтапное сокращение дотаций ПФР из федерального бюджета (Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах"), что также настораживает специалистов.

Изменяется и минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Официальные лица в своих выступлениях неоднократно подчеркивали, что существующий минимальный стаж в пять лет (ч. 2 ст. 7 Закона о трудовых пенсиях) не оправдывает своего назначения. Поэтому минимальный стаж, который будет называться не трудовым, а страховым, в Законопроекте о страховых пенсиях устанавливается продолжительностью 15 лет. По расчетам Минтруда России, таким стажем к моменту выхода на пенсию обладают 95-97% граждан. Расти минимальный стаж будет постепенно – в 2015 году он составит шесть лет и ежегодно будет увеличиваться на один год до 2024 года, когда достигнет 15 лет.

Еще одно планируемое изменение касается выделения фиксированной части страховой пенсии в отдельную составляющую структуры пенсии. Фактически это будет означать трансформацию базового размера пенсии, входящего сегодня в состав страховой части и составляющего по общему правилу 2562 руб. в месяц (ч. 1, ч. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях). Законопроект "О страховых пенсиях" увеличивает эту сумму до 3935 руб. в месяц.

Обобщая все структурные изменения пенсионной формулы, можно выразить ее следующим образом:

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ) х СПК,

где:

СП – страховая пенсия в году назначения пенсии;
ФВ – фиксированная часть страховой пенсии;
ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;
КПВ – премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии.

Дата добавления: 2015-06-04