Вопрос 2

Тема № 3 Таможенные правоотношения

1. Понятие и особенности таможенного правоотношения.

2. Элементы таможенных правоотношений: объект, субъекты и содержание. Предмет таможенного правоотношения.

3. Классификация таможенных правоотношений.

Доклады: Культурные ценности как предметы таможенных отношений; Валюта и валютные ценности как предметы таможенных отношений; Правила перемещения товаров для личного (семейного пользования).

Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 года

Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза от 5 июля 2010 года

Федеральный закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей».

Вопрос 1. Таможенные правоотношения представляют собой урегулиро­ванные нормами таможенного права общественные отношения, уча­стники которых в ходе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств выступают в качестве носителей соответствующих прав и обязанностей.

Главная особенность то, что таможенные правоотношения возникают при перемеще­нии товаров и транспортных средств через таможенную границу и выступают в качестве объекта таможенного права.

Указанные правоотношения складываются по поводу установления и применения таможенных процедур; таможенного декларирования товаров и транспортных средств; упла­ты таможенных пошлин, налогов; осуществления таможенного кон­троля; обжалования актов таможенных органов, действий (бездей­ствия) их должностных лиц.

Определяя возникновение, изменение, прекращение право­отношений в таможенной сфере, государство создает определенный пра­вопорядок.

Это связано в том числе и с осуществлением таможенного контроля, явля­ющегося одним из видов государственного контроля. Таможенные органы, осуществляющие такой контроль, как участники правоот­ношений наделены государством властными полномочиями, т.е. они занимают доминирующее положение, в то же время другие участ­ники рассматриваемых отношений находятся в подчиненном по­ложении.

Кроме того, таможенные отношения охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства, мерами административного и уголовного принуждения.

Состав таможенных правоотношений имеет свою структуру, которая включает: объект правоотношения, субъекты и содержание.

Объектом таможенного правоотношения является порядок, складывающийся в ходе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Субъекты правоотношений - это их конкретные участники. Названные субъекты можно разделить на две группы: специальные субъекты и иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного права - это таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Они обладают соответствующей спецификой. Эта специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов. Данная компетенция характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего определенного таможенного органа.

Понятие "иные субъекты" таможенного права охватывает "лиц" и "российских лиц". К ним относятся: 1) юридические лица, 2) физические лица, 3) международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Российские лица — юридические лица с местона­хождением в РФ, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, постоян­но проживающие в РФ, в том числе зарегистриро­ванные на территории РФ в качестве индивидуаль­ных предпринимателей.

Иностранные лица — лица, не являющиеся «рос­сийскими лицами».

Таможенно-правовые отношения могут возникнуть при нали­чии соответствующих условий, которые предусмотрены таможенно-правовыми нормами. В качестве таких условий выступают юри­дические факты, т.е. конкретные обстоятельства, с которыми нор­мы таможенного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть, например, подача заявления или декларации, действие не­преодолимой силы, авария, разрешение, выдаваемое таможенным органом и т.д.

В зависимости от правовых последствий юридические факты можно подразделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К первой группе юридических фактов мож­но отнести пересечение таможенной границы, подача заявления об осуществлении внутреннего таможенного транзита, помещение то­варов на временное хранение и т.д. Ко второй группе можно отне­сти подачу декларации об изменении процедуры использования то­варов, подачу заявления об изменении, дополнении сведений в таможенной декларации. К третьей группе можно отнести заявление об отзыве таможенной декларации.

По волевому признаку юридические факты подразделяются на события и действия, в первом случае наступление правовых последствий не зависит от воли людей, например, действие непре­одолимой силы, истечение установленного срока, во втором слу­чае порождаемые правовые последствия являются результатом во­левого проявления людей, например, пересечение таможенной гра­ницы, подача таможенной декларации. Действия являются преоб­ладающими среди юридических фактов для возникновения, изме­нения, прекращения таможенных правоотношений. В свою очередь, действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими поло­жениям таможенно-правовых норм, и неправомерными, когда они не согласуются с ними.

Правоотноше­ния в таможенной сфере возникают по поводу товаров и транспортных средств, которые являются предметами таможенных пра­воотношений, перемещаемые через таможенную границу.

Товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

При этом не имеет значения, для чего эти товары перемещаются: для прода­жи, бартера, демонстрации, потребления и т.д.

Товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

В таможенном отношении товар — это:

— предмет таможенного оформления и таможен­ного контроля;

— объект обложения таможенными пошлинами, налогами.

Главными признаками товаров выступают:

- движимость;

- перемещаемость через таможенную границу РФ;

- имеет стоимость;

- предназначен для личных, семейных, предпринимательских целей.

Следует обратить внимание, что отдельные объек­ты гражданских прав такие, например, как резуль­таты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная соб­ственность), не охвачены понятием товаров, приме­няемым в таможенных целях. Вместе с тем при пере­мещении через таможенную границу товаров, содер­жащих объекты интеллектуальной собственности, пос­ледние также подлежат таможенному контролю, та­моженному оформлению и учету при исчислении на­логовой базы для взимания таможенных пошлин, налогов.

Важной таможенно-правовой характеристикой то­варов является их подразделение на российские или иностранные.

Принадлежность товара к российскому или инос­транному используется для целей применения либо неприменения мер тарифного и нетарифного регулирования, а также запретов и ограничений неэкономического характера.

Например, поместить под таможенный режим ре­импорта можно товары, которые на момент вывоза имели статус российских. В соответствии с ТК РФ использование процедуры реимпорта предусматривает ос­вобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и, кроме того, неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера. Под тамо­женную процедуру переработки на таможенной террито­рии могут помещаться только иностранные товары с полным условным освобождением от уплаты таможен­ных пошлин, налогов.

В целом российские товары - это товары, нахо­дящиеся в свободном обращении на таможенной тер­ритории РФ (территории таможенного союза), т.е. свободном от ограничений прав соб­ственности со стороны таможенного законодательства.

Критериями приобретения товарами статуса рос­сийских могут выступать:

— полное производство товаров на территории РФ (таможенного союза) – полезные ископаемые, выращенная или собранная продукция растительного происхождения, родившиеся или выращенные животные, продукция, полученная в результате охоты и рыболовства;

— выпуск товаров для свободного обращения на территории РФ (таможенного союза) (т.е. товар, изначально произведен­ный за рубежом, после ввоза в РФ и уплаты тамо­женных платежей с соблюдением всех запретов и ог­раничений приобретает статус российского);

— изготовление в РФ товаров из товаров, полнос­тью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ (таможенного союза).

Следует обратить внимание на то, что при выво­зе российских товаров за пределы таможенной тер­ритории РФ (таможенного союза) они утрачивают статус российских и рас­сматриваются как иностранные.

Товары, не отвечающие критериям российских, являются иностранными.

В отличие от российских товаров, иностранные товары всегда находятся на таможенной территории РФ под таможенным контролем. Нахождение иност­ранных товаров под таможенным контролем предус­матривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на условиях, которые определены таможенным законодательством. Данные ограничения, например, могут быть обус­ловлены требованиями внут­реннего таможенного транзита, временного хранения товаров, таможенных процедур.

Не являются товаром следующие транспортные средства: любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами, которые используются в между­народных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а так­же их штатные запасные части, принадлежности и оборудование.

Однако, если целью перемещения транспортно­го средства являются его купля-продажа, обмен (бар­тер), дарение, обеспечение нормальной работы пред­ставительств зарубежных компаний, находящихся на территории РФ, то оно подпадает под понятие товара.

Под перемещением через таможенную границу то­варов и (или) транспортных средств понимается со­вершение действий по ввозу на таможенную террито­рию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.

Участники ВЭД должны знать, что с момента приобретения товаром статуса перемещаемого права пользования и распоряжения им ограничиваются со­ответствующими требованиями таможенного законо­дательства.

При ввозе товаров (транспортных средств) на та­моженную территорию РФ перемещение начинается с фактического пересечения таможенной границы РФ и завершается выпуском товаров (принятием таможен­ным органом решения о возможности использования избранной та­моженной процедуры). Соответственно товар, находя­щийся в процессе таможенного оформления, рассмат­ривается как перемещаемый через таможенную гра­ницу РФ.

При вывозе товаров (транспортных средств) с та­моженной территории РФ перемещение начинается с момента подачи таможенной декларации или совер­шения иных действий (вход, въезд в зону таможенного контроля, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений), рассматриваемых как непос­редственно направленные на вывоз товаров (транс­портных средств) за пределы таможенной террито­рии Российской Федерации, и завершается фактичес­ким пересечением товарами (транспортными средства­ми) таможенной границы Российской Федерации (таможенного союза) (вы­возом товаров).

Следовательно, перемещение характеризуется на­чалом, периодом времени и завершением.

Вопрос 3. Отнесение правоотношений к категории таможенных предпо­лагает их классификацию исходя из отраслевой принадлежности, поскольку они регулируются нормами таможенного права.

Если таможенные правоотношения рассматривать с точки зре­ния формы распределения прав и обязанностей их участников, то их можно распределить на простые, т.е. когда одна сторона право­отношения обладает правами, а другая – обязанностями, и слож­ные, когда каждая из сторон наделена как правами, так и обязанно­стями. В таможенной сфере преобладают сложные правоотноше­ния, т.к. их участники, как правило, выполняют ряд действий, свя­занных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в связи с чем они наделяются как правами, так и обязанностями.

Таможенные правоотношения всегда имеют двусторонний характер, т.е. праву одного из участников этого отношения соот­ветствует обязанность другого, и наоборот. Так, лицо, перемеща­ющее товары, вправе обратиться в таможенный орган для прове­дения соответствующей таможенной процедуры, таможенный орган, в свою очередь, обязан принять решение по такому обраще­нию. При рассмотрении обращения таможенный орган вправе по­требовать от лица, перемещающего товары, представления доку­ментов и самого товара для проведения таможенного контроля. На лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность пред­ставить такие документы и товары. Взаимная связь прав и обязан­ностей участников правоотношения присутствует до завершения таможенных процедур.

Характер обязанности участника таможенного правоотноше­ния позволяет провести еще одну классификацию таких правоотношений, поскольку наличие обязанности служит поводом к со­вершению соответствующих правомерных действий и такие пра­воотношения можно отнести к активным. Например, лицо, пере­местившее товары через таможенную границу, обязано доставить их в таможенный орган для осуществления таможенного контро­ля. Наличие правоотношений активного типа предполагает суще­ствование правоотношений пассивного характера, когда, например, лицо обязывается воздержаться от ввоза на таможенную террито­рию Российской Федерации определенных товаров, которые мо­гут причинить вред окружающей природной среде или здоровью населения.

По характеру воздействия на участников таможенные право­отношения являются регулятивными, поскольку в них устанавли­ваются конкретные права и обязанности и охранительными.

По степени приближенности субъектов к факту перемещения прямые и косвенные.

По характеру таможенных правовых норм материальные и процессуальные.

Дата добавления: 2015-06-26