Принципы организации и деятельности органов государства

Механизм государства

Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. Механизм государства - есть по сути дела само государство.

Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией). Властность этих органов проявляется в том, что они издают решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера, обязательные для лиц, к которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры.

Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.

По формам государственно-правовой деятельности органы государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные и органы надзора и контроля. В особую группу выделяются силовые структуры (армия, полиция, разведка).

По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие (центральные) и местные. По своей структуре различаются единоначальные (президент, министр, прокурор, командир воинской части: соединения и т.д.) и коллегиальные органы (представительные органы, суды, совет министров и т.д.).

По компетенции: органы общей компетенции (представительные органы, правительство, глава администрации и другие) и специальной (министерства, ведомства, суды, прокуратура и другие).

По способу формирования различаются выборные и назначаемые органы.

В федеративном государстве уместно деление органов на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

Территориальность - организационный принцип системы государственных органов. Государство - есть организация территориальная. Территория, вместе с ней население, делится на административно-территориальные единицы или части, составляющие единицы федеративного государства. Все органы так или иначе привязаны к соответствующим территориальным единицам, составляющим территориальную сферу деятельности соответствующих органов.

Иерархичность. Государство - это единый слаженный механизм его органов. Такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих. Иерархичность разным образом проявляется в разных частях системы государственных органов. Одно дело иерархичность исполнительных, прокурорских органов, в армии и по иному он проявляется в системе представительных или судебных органов.

Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляется в том, на каком уровне принимаются решения. Принимаются ли они центральными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или же важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий. В зависимости от степени самостоятельности территориальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений. Здесь важно оптимальное соотношение централизма и децентрализма. Первый придает определенное единство государственной политике, второй позволяет развитию инициативы нижестоящих органов и учету местных условий.

Централизм может быть ярко выраженным бюрократическим (например, в армии) или демократическим, когда решения центральных органов принимаются с учетом общественного мнения, местных представительных и исполнительных органов или же с их прямого согласия.

Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути. Первый отражает демократические, а второй - бюрократические начала в формировании государственных органов. Оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма.

Принципы коллегиальности и единоначалия. Аналогично первый выражает демократические, второй - бюрократические начала. Разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы. Представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же, например, прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД - единоначалие.

Принципы гласности, открытости или тайны. Первый принцип безусловно свойственен демократическому государству, второй - государству не демократическому, бюрократическому. Однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых органов или некоторых сторон деятельности не является гласной и открытой (вопросы государственной тайны, следственной тайны и т.д.).

Принципы законности в организации и деятельности органов государства состоит, во-первых, в том, что в государстве существуют и действуют органы только предусмотренные Конституцией и иными законами. Во-вторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами, и, в-третьих, что все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре установленной законами.

Принцип разделения властей (cм. лекцию о правовом государстве).

Дата добавления: 2015-06-04