Конституция РФ 1993 г

Вторым шагом стала подготовка новой Конституции. Вопрос о ее необходимости был поставлен в июне 1990 г. первым Съездом народных депутатов России. В октябре 1991 г. председатель Конституционной комиссии Б.Н.Ельцин, избранный в июне того же года Президентом Российской Федерации, представил проект Конституции V Съезду народных депутатов России. Съезд предложил доработать проект. VI Съезд в апреле 1992 г. решил вновь доработать проект, включив в его текст основное содержание Федеративного договора.

Камнем преткновения в затянувшейся работе над новой Конституцией стала главная концепция президентского проекта: «сильный президент — сильный парламент».Съезд и Верховный совет предпочитали обратное сочетание: «сильный парламент — ильный президент». За словесным спором скрывалось стремление одного усилить свою политическую власть за счет прав и полномочий другого. Взаимная борьба ветвей власти - законодательной и исполнительной — объективно была обусловлена переходным характером российской государственности. Шел выбор форм государства: президентская республика, парламентская республика или смешанная форма — парламентско-президентская республика.

Вопрос конституционной реформы по решению VII Съезда народных депутатов РФ (декабрь 1992 г.) был вынесен на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). На референдуме большинство участников поддержало политику Президента и высказалось против досрочных перевыборов, как Президента, так и Верховного Совета. Вопрос о власти и форме государственного устройства России в тот период не был решен.

Осенью 1993 г. Президент прибег к решительным мерам, объявив 21 сентября о роспуске Верховного Совета – Указ № 1400. В ответ Верховный Совет во главе с председателем Р.И.Хасбулатовым объявил Президента низложенным. В ночь на 23 сентября 1993 г. чрезвычайный Х съезд народных депутатов принял постановление, объявившее действия Ельцина «государственным переворотом» и отстранил его от должности.

Обязанности президента возложил на себя вице-президент А.В.Руцкой. Он создал вооруженные формирования, в «Белый дом» свозили оружие и боеприпасы.

В сложившейся ситуации председатель Конституционного суда В. Зорькин выступил с предложением так называемого «нулевого варианта», сущность которого заключалась в отмене всех решений президента и верховного Совета после 21 сентября и назначении одновременных перевыборов президента и парламента. Но оппозиция организовала 3 октября 1993 г. в центре Москвы на смоленской площади массовые беспорядки. К 10 ч вечера вооруженные боевики, прибывшее в телецентр «Останкино», предприняли попытку его штурма. В этой ситуации Ельцин отдал приказ о вводе в Москву таковой дивизии. Сторонники оппозиции попытались штурмом взять здание мэрии и Останкинского телецентра. Президентские войска начали осаду и обстрел «Белого дома» - здание Верховного Совета. В ходе вооруженных столкновений было убито свыше ста человек. В результате победу одержали президентские силы, руководители оппозиции были арестованы. События октября 193 г. были неоднозначно восприняты различными слоями российского общества. До сих пор в историографии отсутствуют их однозначные оценки. (Среди пяти пунктов обвинений левой оппозиции, инициировавшей в мае 1998 г. процесс отстранения Б. Н. Ельцина от власти через импичмент, фигурировал и неправомерный роспуск в 1993 г. оппозиционного Верховного Совета).

Одержав верх, Президент приступил к ликвидации Советов по всей стране. Позже их заменили новые органы представительной власти различных уровней — думы и собрания представителей. Одновременно на декабрь 1993 г. был намечен референдум по новой Конституции и выбор нового парламента. Предложенный Президентом проект Конституции предусматривал введение в России президентской республики. Конституция закрепила за высшим должностным лицом необъятную власть. Единственным сдерживающим фактором в деятельности Президента явилось ограничение пребывания одного лица на высшем государственном посту не более двух сроков (8 лет). На референдуме 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение. Новая Конституция вступила в действие.

Одновременно с референдумом по Конституции состоялись выборы в новый законодательный орган России — двухпалатное Федеральное Собрание (верхняя палата — Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума). Состоявшиеся 12 декабря 1993 г. выборы в новый российский парламент, V Государственную Думу,* дали значительное количество мест депутатам коммунистической ориентации и членам популистской либерально-демократической партии.

* I Государственная Дума работала в 1906 г.; II — в 1907 г.; III — в 1907-1912 гг.; IV - в 1912-1917 гг.

Вместе с тем самой борьбой за места в парламенте, а затем и занятием в нем важных постов депутаты, в том числе противники Б. Н. Ельцина, признали легитимность «президента-узурпатора» и его «Конституции». Начался новый постсоветский посткоммунистический период в развитии российской государственности. В отличие от бывшего Верховного Совета, Государственная Дума создавалась как исключительно профессиональный парламентский орган, где все избранные депутаты должны работать на постоянной основе. К ведению нижней палаты согласно Конституции отнесены принятие законодательных органов, утверждение госбюджета и контроль за его исполнением, контроль за соблюдением прав человека, участие в формировании правительства РФ.

Совет Федерации как верхняя палата парламента согласно Конституции РФ представлял и защищал интересы 89 субъектов федерации. Поэтому главной его функцией является рассмотрение федеральных законов, принимаемых нижней палатой. Состав депутатского корпуса Госдумы первого созыва в основном отражал реальное соотношение сил и настроений в российском обществе. Ни одна из фракций в Думе не имела решающего перевеса.

Процесс становления Федерального собрания протекал сложно, так как его первые шаги осуществлялись под сильным воздействием кровавой развязки противостояния Президента и Верховного Совета. Наиболее последовательную антипрезидентскую позицию в Госдуме занимала фракция коммунистической партии РФ во главе с Г. А. Зюгановым. Имея солидное представительство в Думе – 45 человек, фракция коммунистов инициировала обсуждение наиболее конфронтационных вопросов – о Комиссии по расследованию событий 3-4- октября, о денонсации Беловежских соглашений, о начале процедуры импичмента президента. Тем не менее, коммунистической оппозиции так и не удалось получить думское большинство по наиболее важным вопросам.

Государственная Дума, в соответствии со своим конституционным правом, 23 февраля 1994 г. объявила амнистию лицам, находящимся под следствием или содержащимся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., 1 мая 1993 г.. 21 сентября – 4 октября 1993 г. Этот шаг, имевший в первую очередь политическую направленность, превращал Думу в самостоятельный центр власти. Однако война в Чечне ясно показала неспособность парламента контролировать применение исполнительной властью военной силы. Тем не менее, парламент первого созыва выполнил свою главную функцию: он узаконил новую политическую и государственную систему.

Дата добавления: 2015-06-29