Международное регулирование миграционных процессов

Направления миграционной политики, как в стране-реципиенте, так и в стране-доноре, должны взаимно корректироваться, так как их действия взаимосвязаны. Например, когда страна-реципиент отправляет мигрантов на родину по истечении срока их законного пребывания в стране, для страны-донора этот процесс обернется ростом предложения рабочей силы на ее рынке. Однако, если страна-донор не создает новых рабочих мест для «возвращенцев», в стране-реципиенте будет расти нежелательная нелегальная миграция.

Взаимосвязь миграционных политик стала причиной международного регулирования. Оно осуществляется как на двусторонней основе, так и на основе правовых норм и стандартов, отработанных международными организациями. Страны, ратифицируя международные конвенции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством. Международное право предусмотрело разделение ответственности между странами - реципиентами и донорами в контроле миграционных потоков. Страна-реципиент отвечает за пребывание и использование мигрантов, а страна-донор - за регулирование оттока рабочей силы и защиту интересов граждан за рубежом.

Международные организации, регулирующие международную миграцию, следующие: ООН, МОТ (отрабатывает режим использования труда мигрантов), Международная организация по миграции (МОМ), которая балансирует международную миграцию и является одновременно информационным центром по данным вопросам.

1. Международная организация труда (МОТ). Была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала специализированным учреждением ООН. На 1 января 1990 г. в МОТ входило 150 государств. Задачами МОТ являются:

• содействие обеспечению социальной справедливос­ти для трудящихся;

• разработка международной политики и программ, на­правленных на улучшение условий труда и жизни;

• выработка международных трудовых стандартов, призванных служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении! этой политики;

• регламентация набора рабочей силы;

• борьба с безработицей;

• гарантии заработной платы, обеспечивающей нор­мальный уровень жизни;

• защита от профессиональных заболеваний и от не­счастных случаев;

• защита детей и женщин;

• регламентация вопросов социального страхования и обеспечения;

• организация профессионально-технического обуче­ния. Для реализации этой цели в ведении МОТ функционируют Международный институт трудо­вых проблем в Женеве и Международный центр по технической и профессиональной подготовке по­вышенного типа в Турине (Италия). В структуру МОТ входят:

• Международная конференция труда — высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции;

• административный совет — руководит работой раз­личных комитетов и комиссий при МОТ;

• Международное бюро труда — информационный и консультативный орган. МОТ является уникальной среди всемирных организа­ций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих междуна­родные трудовые стандарты в таких областях, как заработ­ная плата, продолжительность рабочего дня и условия тру­да, вознаграждение трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда. Со вре­мени основания МОТ было принято 172 конвенции и 181 рекомендация.

2. Международная организация по миграции (MOM). Обра­зована в 1949 г. как Международная организация по де­лам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были рас­ширены, и с 1989 г. она была переименована. В MOM входит 81 государство, из которых 46 — члены, 35 — наблюдатели. В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирова­ния миграционных потоков, оказания помощи в вопро­сах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предостав­ления экспертных услуг и т. д. Основными функциями MOM на данный момент, согласно уставу, являются:

• осуществление упорядоченной и запланированной:, миграции граждан;

• перемещение квалифицированной рабочей силы, включая членов семьи, которые могут содейство­вать развитию принимающих стран;

• организация передвижения беженцев;

• предоставление государствам форума для обмена мне­ниями, опытом и сотрудничества. В настоящее время MOM в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (на­пример, вербовка квалифицированных кадров, возвращение талантливых специалистов на родину). Также MOM оказывает помощь беженцам из Восточной Европы в Западную, а в 70-е годы в Латинской Америке, Африке, Азии рас­сматривает проблему потенциальных беженцев.

В качестве основных целей международной миграции MOM признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, се­мейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск поли­тического убежища (по Женевской Конвенции); возвраще­ние граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное жительство.

MOM — это единственная организация, имеющая глобальные полномочия; при этом она не входит в учрежде­ния ООН, но тесно с ними сотрудничает.

РФ с 1992 г. является наблюдателем в MOM.

3. Управление Верховного комиссара по делам беженцев, (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую, очередь, репатриации.

Дата добавления: 2014-01-03