Виды экологических правонарушений

Состав экологического правонарушения.

Объект - общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением состояния и качества окружающей среды.

Объективная сторона – деяние (действие или бездействие), общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и последствием, время, место, обстановка и способ совершения правонарушения.

Субъективная сторона - психическое отношение лица к совершаемому общественно опасному деянию, а также к его последствиям.

Признаки: вина (умысел, неосторожность), мотив, цель.

Мотив – корыстная заинтересованность в незаконном присвоении природных ресурсов, стремление к личному обогащению за счет природы, хулиганские побуждения.

Цель – мысленная модель желаемого.

Субъект – учреждения, организации, их должностные лица, граждане, действием (бездействием) которых причиняется вред отдельным объектам природы.

Виды экологических правонарушений это проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления.

Предмет экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, то есть: иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной природной средой, выполнять экологические функции.

Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами природной среды. Например, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах сельскохозяйственных и других предприятий.

4.Понятие и особенности экологической ответственности Существуют три распространенных классификации эколого-правовой ответственности:

- по видам природных объектов, охраняемых законом;

- по способам причинения вреда — загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;

- по применяемым санкциям.

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответст­венности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя при­влечь одновременно к уголовной и административной ответственности.

Экологическая ответственность в объективном смысле – правовой институт, нормы которого регулируют отношения по возмещению и предупреждению экологического вреда, а также по наказанию нарушителей экологического законодательства.

Экологическая ответственность в субъективном смысле – предусмотренная законодательством обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, которые наступают для субъекта при причинении им экологического вреда.

5. Виды эколого-правовой ответственности.

Виды эколого-правовой ответственности:

- административная

- уголовная

- гражданско-правовая

- материальная

- дисциплинарная.

А дминистративная ответственность.

Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер адми­нистративного взыскания за совершение административного экологиче­ского правонарушения.

Административным экологическим правонаруше­нием (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в РК экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением.

В отличие от уголовной ответственности административная ответственность применяется за правонарушение с меньшей степенью опасности; в отличие от гражданско-правовой она наступает независимо от наличия вреда; в отличие от дисциплинарной ее применение не связано с отношениями по службе или работе.

Виды административных взысканий: предупреждение, административный штраф; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения и др.

Административной ответственности подлежат юридическое лицо и физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, установленного КоАП РК (16лет).

В отличие от дисциплинарной, административная ответст­венность имеет надведомственный характер, поскольку приме­няется не администрацией предприятия, а судами, органами, должностными лицами, комиссиями, специально уполномоченными лицами рассматривать дела об административных право­нарушениях.

Административная ответственность является частью ответственности юридической и предусматривает санкции с позиции норм административного права.

В новом Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V, вступившем в силу с 1.01.2015г., в составы административных правонарушений закреплены в главе 21 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов».

По нашему мнению, опасность административных правонарушений в области в области охраны и использования недр заключается не только в противоправности деяния, но и в относительно большей распространенности.

К правонарушителям применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, лишение лицензии, специального разрешения, или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий. Однако наиболее широко применяемыми санкциями являются штраф, а также предупреждением конфискация.

Уголовная ответственность – наступает за совершение экологического преступления, представляющую наивысшую общественную опасность среди экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение следует отличать от преступлений против частной или государственной собственности.

Уголовная ответственность наступает за совершение экологического преступления, представляющего наивысшую общественную опасность среди экологических правонарушений, предусмотренные статьями закрепленными в главе 13 «Экологические уголовные правонарушения» нового Уголовного кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1 января 2015г. По сравнению с ранее действовавшим и в настоящий момент утратившим юридическую силу Уголовным кодексом РК от 16.07.1997г. № 167-I появились новые составы.

Новый Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за сохранение окружающей среды: норм о ней стало больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке совре­менного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение, иначе может оказаться поздно.

О применении различных видов юридической ответственности за экологические правонарушения можно получить, представление из ежегодных докладов о состоянии окружающей природной среды в Республике Казахстан. Обращают на себя внимание незначитель­ные цифры привлечения к уголовной ответственности. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но и гораздо глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых экологических преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно-трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

Экологические проблемы, тесно связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом – юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствует их предупреждению, когда иные, более мягкие формы воздействия оказываются недостаточными, нерезультативными.

Дисциплинарная ответственность – обязанность правонарушителя, совершившего экологический проступок в связи со своей рудовой, служебной и иной деятельностью, претерпевать неблагоприятные последствия личного, организационного характера (например, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения.).

Дисциплинарная ответственность подразделяется на два вида: общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность может быть возложена на любого работника, за исключением тех, чьи трудовые функции не связаны с какими-то исключительными условиями труда.

Специальная дисциплинарная ответственность может быть классифицирована на:

а) ответственность руководящих работников, их заместителей и помощников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления РК;

б) ответственность лиц, для которых предусмотрена ответ­ственность по специальным уставам о дисциплине (военнослужащих, работников ОВД и т. д.);

в) ответственность работников, для которых предусмотрена ответственность специальными нормативными актами (судей, работников прокуратуры и т. д.).

Согласно ст. 72 Трудового кодекса РК к мерам дисциплинарной ответственности относятся замечание, выговор, строгий выговор, расторжение трудового договора.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица, отвечающие за проведение природоохранных мероприятий на предприятии и не обеспечившие их выполнение, лесники, егеря, не выполняющие свои функциональные обязанности либо причинившие в ходе их выполнения вред окружающей природной среде, и т. д.

Дисциплинарной является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

Как и другие виды ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определен­ных условий и обстоятельств.

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за экологические проступки может наступать в том порядке и тог­да, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - Трудовом Кодексе РК, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

В них могут предусматриваться экологические профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение — чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и установок, экологических служб предприятий, т. е. к лицам, непосредственно связанным с использованием и охраной природных ресурсов.

Однако дисциплинарные проступки в области охраны окружающей среды могут совершаться работниками и относительно удаленными по характеру производственной деятельности от непосредственного природопользования - по­чти каждый работник в той или иной степени может участвовать в обеспечении рационального природопользования путем потребления и экономии воды, тепла, электричества, отходов производства, промышленного и бытового мусора, охраны зеленых насаждений.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать лишь за экологические нарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Закон не устанавливает конкретных составов дисциплинарных проступков, за которые могло бы быть предусмотрено взыскание (как это имеет место в отношении административных или уголовных правонарушений). Объект этого вида правонарушений двойной — правила внутреннего трудового рас­порядка и окружающая среда.

Применение дисциплинарной ответственности не требует жесткой процессуальной процедуры расследования нарушений и наложения взысканий.

Из документов достаточно иметь объяснение от нарушителя по существу данного дисциплинарного дела.

Дисциплинарная ответственность применяется администра­цией предприятия, на котором работает данный субъект эколо­гического правонарушения, за нарушения только тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков в области экологии не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.

Материальная ответственность - является компенсационной - возмещается причиненный экологический вред. Однако это не гражданско-правовая ответственность, т. к. наступает не в соответствии с нормами гражданского законодательства, а в соответствии с нормами трудового законодательства. Это первая особенность данного вида ответственности. Вторая особенность заключается в том, что она действует в отношении не любого лица, а лица, причинившего экологический вред в результате ненадлежащего выполнения своих трудовых, функциональных обязанностей, т. е. виновных должностных лиц и иных работников предприятий, учреждений, организаций. Третьей особенностью является то, что меры взыскания налагаются специальными субъектами - работодателями (от имени юридических лиц представителями выступают руководители предприятий).

Трудовой кодекс РК предусматривает два основных вида материальной ответственности: ограниченную и полную. Ограниченная материальная ответственность наступает, когда работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность предполагает возмещение вреда в полном объеме (например, если виновное лицо является материально ответственным лицом либо в случае причинения ущерба причинен преступными действиями работника).

Порядок применения материальной ответственности к нарушителю экологического законодательства регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по ее вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. Причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка.

Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложено полная материальная ответственность. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, не полученные доходы не учитываются.

Материальная ответственность имеет следующие отличительные особенности:

- Материальная ответственность может наступить за причинение ущерба без нарушения какого - либо закона. Например, владельцы транспортных средств несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие действия непреодолимой силы.

- Состав проступка, за который виновные лица несут материальную ответственность, всегда имеет материальный характер, т.е. если в результате нарушения не нанесен ущерб природе, то привлечение к материальной ответственности недопустимо. Так, материальная ответственность может наступить по общему правилу при наличии обязательных условий: а) противоправности поведения нарушителя. Например, несоблюдение предельно допустимых выбросов вредных веществ, непринятие обязательных природоохранных мер, самовольное использование природного объекта. б) наличие ущерба природной среде, который может носить разнообразный характер: повреждение природного объекта; расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (рыборазведение); убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений. в) причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением, предполагающей непосредственную связь этих явлений. Например, нельзя признать находящиеся в причинной связи опыление полей агрохимическими и гибель рыбы в реке на границе с этим полем, пока не будет установлена истинная причина гибели. Если анализ исследования погибшей рыбы покажет, что она погибла из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то организация, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальную ответственность перед государством за гибель рыбы; г) виновности нарушителей в совершении эколого-правового нарушения.

Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой.

Так, если ущерб природе причинен при исполнении трудовых обязанностей вследствие небрежности работника, то виновный подвергается ограниченной материальной ответственности в пределах до одного среднемесячного заработка; если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная ответственность.

Безвиновная ответственность наступает лишь в определенных законом случаях, в этом случае закон освобождает от материальной ответственности, если вред наступил в результате непреодолимой силы.

Гражданско-правовая ответственность воздействует на виновного путем лишения его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Основанием является факт причинения вреда.

Гражданско-правовая ответственность наступает независимо от привлечения виновного к уголовной, административной или иной ответственности. Основанием привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства является обычно факт причинения экологического вреда.

Гражданский кодекс РК предусматривает два способа возмещения вреда - в натуре (реальный) и в денежном выражении.

Натуральные формы возмещения экологического вреда:

- восстановление эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса;

- предоставление равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;

- восстановление природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;

- выделение заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т. п.;

- строительство за счет виновной стороны и передача потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

Так как природные объекты произошли естественным путем и не имеют стоимости, то экологический вред, причиненный им, является невосполнимым на основе денежного эквивалента.

Когда нет возможности подсчитать фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, используются таксы и специальные методики исчисления размера вреда.

Структура таксы состоит из двух частей:

Первая представляет собой денежную сумму, которая должна возместить затраты, вложенные в охрану природных ресурсов, затраты на восстановление уничтоженных или поврежденных природных ресурсов, неполученные доходы.

Вторая включает в себя сумму, служащую наказанием для нарушителя за нанесение экологического вреда.

Отличие штрафа от таксы:

Штраф может налагаться не только за реально причиненный экологический вред.

При определении размера штрафа учитывается только конкретная статья КоАП РК или УК РК и вид природного объекта.

Взыскание административного штрафа производится в административном порядке, уголовного - в уголовном, а такса взыскивается - в гражданско-правовом.

Уплата штрафа не освобождает правонарушителя от уплаты таксы.

Таксы определяются различными способами. Так, таксы по животному миру исчисляются в кратном отношении к месячному расчетному показателю.

Размеры возмещения причиненного животному миру вреда указаны в

Приказе и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-03/158 «Об утверждении размеров возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира».

Здесь уста­навливаются размеры такс по животному миру: за голову сайгака-рогача - 200 МРП, за ондатру – 5 МРП, балобана – 700 МРП, беркута – 400 МРП, барса снежного – 2000 МРП, стерлядь – 6 МРП (за 1 кг) и т. д.

Таксы по растительному миру исчисляются другим способом.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан «Об утверждении базовых ставок для исчисления размеров вреда, причиненного нарушением лесного законодательства» от 31 мая 2007 г. исчисление идет в твердой денежной сумме за 1 кубический метр древесины по каждой отдельной породе деревьев - при незаконной порубке, уничтожении или повреждении деревьев, в твердой денежной сумме за I штуку и с учетом того, в какой области произошло правонарушение, - при повреждении лесных, культур, сеянцев либо саженцев и т. д..

В случаях, когда использование такс для подсчета экологического вреда невозможно ввиду их отсутствия, то применяются специальные методики. Они используются при загрязнении вод, атмосферного воздуха, земель.

Иногда применяется комбинированный (смешанный) способ возмещения экологического вреда, когда используются и таксы, и специальные методики, и подсчет фактических затрат на восстановление потерь в окружающей природной среде (например, при лесных пожарах). [kgl]

[gl] МОДУЛЬ 4. [:] ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ИХ ОХРАНА. ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОХРАНЫ ОС

[gl] Тема 7. [:] Правовой режим земель и их охрана

Дата добавления: 2017-01-14