Понятие и правовая основа проведения антикоррупционной экспертизы

Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ (далее – ФЗ РФ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ), так же как и Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») (далее – Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96) не содержат определения понятия антикоррупционная экспертиза.

Лишь п.1 ст.16 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 (ред. от 01.06.2011) «О правовых актах города Москвы» определяет, что антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (далее - антикоррупционная экспертиза) - исследование, направленное на выявление и устранение в проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Действительно, экспертиза - в широком смысле - специальное компетентное исследование точно сформулированного вопроса, требующее специальных знаний и представления мотивированного заключения.

В энциклопедии эпистемологии и философии науки говорится, что экспертиза — специфический тип работы со знаниями, направленной не на получение новых знаний в той или иной области, а на применение уже имеющихся знаний для подготовки и принятия решений в самых различных сферах практики. Экспертиза проводится специалистами в той или иной области знания — экспертами; в современном обществе в качестве экспертов часто привлекаются специалисты из различных областей науки. В то же время функции эксперта отличаются от функций специалиста тем, что если специалист должен быть в состоянии решить проблему, то от эксперта требуется знание о том, как ее можно решить. Эксперт должен обладать не только определенной совокупностью знаний в своей области, но и специфическими умениями, позволяющими эффективно использовать эти знания в самых различных ситуациях. Экспертные знания, таким образом, это не столько особый вид знаний, сколько особый вид организации и применения знаний. По мнению А.В.Федорова антикоррупционная экспертиза - это вид правовой экспертизы, которая проводится с узкой специальной задачей. Ее выводы могут в чем-то пересекаться с выводами правовой (юридической) экспертизы. Однако указанная экспертиза не подменяет собой антикоррупционную экспертизу, в связи с чем, установлена необходимость составления самостоятельного экспертного заключения на предмет наличия факторов, способствующих проявлениям коррупции.

То есть, по сути, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов заключается в оценке документов на наличие условий, способствующих проявлению коррупции.

В систему законодательства об антикоррупционной экспертизе входят:

- Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.

- Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принятая 4 ноября 1998 г.

- Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ.

- Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

- Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 (в редакции от 29.07.2011 № 633) «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

- Приказ Министерства юстиции от 31.03.2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность», объявляющий Положение об аккредитации.

- Приказ Министерства юстиции от 08.09.2011 г. № 310 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России».

- Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, различных федеральных министерств, ведомств по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы (их примерный перечень представлен в рекомендованных источниках к лекции). Очевидно, что правовая база достаточно обширна.

Дата добавления: 2017-01-14