ООН: история создания, устав, цели, принципы, членство

Понятие, классификация и юридическая природа международных организаций

В настоящее время сфера взаимодействия государств на международной арене постоянно расширяется; все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования. Одной из организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце XIX — начале XX в., когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. — Международная организация труда и т.д. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г.После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе - ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, Организация Варшавского договора и др.Роль международных организаций в современном мире постоянно растет. Усложнились международные отношения и интенсифицировались социально-политические процессы. Увеличилось число субъектов международного права, появились мощные межгосударственные образования (ЕС и др.). Для эффективного регулирования международных отношений необходимы объединенные усилия, которые оформляются в международные механизмы универсального и регионального характера.Юридически создание любой международной организации оформляется заключением международного договора. В МП сформировался большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о существовании в МП самостоятельной отрасли — право международных организаций.С учетом изложенного изучение организации и функционирования международных организаций приобретает особую актуальность.Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, "внутреннее право" организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, "внешнее право" организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями, акты органов организации).Нормы права международных организаций — преимущественно договорные нормы, а само право организаций — одна из наиболее кодифицированных отраслей МП. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций: Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.Международные организации, являясь производными субъектами МП, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны принимать обязательные для всех се членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, несуверенна.Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение и функционирование организации, взаимодействие с другими субъектами МП, участие в международных отношениях.

Основные права международных организаций:

— участвовать в создании международно-правовых норм, включая право заключать международные договоры с государствами и международными организациями и издавать обязательные документы;

— участвовать в международных отношениях от своего имени;

— право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право па принятие решений, обязательных для исполнения;

— пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;

— рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами;

— применять санкции при нарушении международных обязательств.

В некоторых международных мероприятиях и договорах возможно параллельное участие и международного образования, и государств-членов. В силу своего участия в договоре именно само межгосударственное образование обязано обеспечить реализацию положений договораСегодня можно наблюдать процесс структурирования иерархии международных организаций, сформированных субъектами МП на различных этапах мирового развития и с различными целями (выраженными соответствующими полномочиями, предоставленными международным организациям).Отметим тот факт - что в современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), кᴏᴛᴏᴩые имели постоянную структуру.Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение структуры.

Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300- межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре кᴏᴛᴏᴩой находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т. п.)Отметим, что термин "международные организации" употребляетсятрадиционно применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. При этом их юридическая природа различна.Для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов. С учетом данных признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация - ϶ᴛᴏ объединение государств, учрежденное на базе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Нужно помнить, такие организации будут субъектами международного права.Главным признаком неправительственных международных организаций будет то, что они созданы не на базе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных работников и др.).

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами кᴏᴛᴏᴩых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств).

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т. д.Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью кᴏᴛᴏᴩых будет организация межгосударственного сотрудничества и решения кᴏᴛᴏᴩых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций будет интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некᴏᴛᴏᴩые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по ϲʙᴏему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей)

Международная организация - это правовая форма сотрудничества государств, это собрание представителей государств для разрешения важнейших проблем международных отношений и для кодификации и прогрессивного развития международного права.
Критерии классификации:по составу участников международных организаций:- универсальные - это такие организации, членами которых являются государства всех (или различных) регионов (Н: ООН, ВТО, ВОЗ, ЮНЕСКО;- региональные - это такие организации, членами которых являются государства одного географического района. (Н: Лига Арабских стран, Организация американских государств, АТЭС и др.)- межрегиональные - например, ШОС- входит Россия, среднеазиатские государства, государства ближнего и среднего востока.
по компетенции:- международные организации общей компетенции - направлены на разрешение экономических, политических, юридических и других проблем. (Н: ООН,СНГ,ОБСЕ, ЕС - был создан в 1993 году в качестве международной межправительственной организации общей компетенции, но постепенно преобразовался в интеграционное объединение с признаками федерализма - уже даже обсуждается конституция ЕС).- международные организации специальной компетенции - такие организации, в компетенцию которых входит разрешение проблем в специфических сферах межгосударственных отношений. (Н:ИКАО, МВФ, ВТО - с 1995 года компетенция ВТО - разрешение проблем торгового характера, ОБСЕ - компетенция: сотрудничество государств по политическим и военным проблемам). по наличию признака наднациональности в деятельности международной организации.
Признак наднациональности - имеет место тогда, когда высшие органы организации вправе принимать обязательные решения для государств-членов. (Н: ЕС - было таковым до момента преобразования в интеграционное сообщество, Всемирный банк, МВФ, ИКАО).
порядок вступления:- открытые универсальные — любое государство мира по своему усмотрению может вступить в такую ММПО (ООН, ее специализированные учреждения);
S открытые региональные — любое государство данного региона может вступить в такую организацию (Совет Европы, ОБСЕ, ОАЕ);- функционально открытые — любое государство, заинтересованное в данной сфере деятельности и способное ее осуществлять, вправе вступить в данную организацию (ОИК);- закрытые — прием в члены таких организаций производится только с согласия и по приглашению первоначальных членов организации — государств-учредителей (НАТО, ЕС).

ООН была создана после Второй мировой войны. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день отмечается как День Объединенных Наций.Идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания мира и безопасности была впервые закреплена в Декларации Правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря 1941 г. В Декларации подчеркивается, что создание и обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только в результате деятельности качественно новой международной организации, основанной на объединении демократических государств в устойчивый союз. При создании такой организации ключевым обстоятельством должно быть уважение и соблюдение норм и принципов международного права, поддержанного коллективной вооруженной силой всех союзных государств. Однако, несмотря на очевидную необходимость создания всеобщей международной организации универсального характера для формирования послевоенного мирового правопорядка, эта идея не нашла признания в Декларации Объединенных Наций, подписанной 26 государствами.Политическое решение о создании всемирной универсальной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято на территории бывшего СССР — государства, которое внесло решающий вклад в разгром фашистского режима и основополагающим принципом внешней политики которого являлся принцип мирного сосуществования государств с различными общественно политическими системами. Так, в п. 1 Московской декларации СССР, США, Великобритании и Китая (30 октября 1943 г.) признавалась "необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства".Правительства четырех держав приняли на себя обязательство проводить совместные консультации, а когда этого потребуют обстоятельства, — и с другими членами Объединенных Наций, с целью объединения действий в интересах сообщества для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности (п. 5). Стороны обязались не применять до окончания войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместных консультаций, причем применение ограничивалось только целями, предусмотренными в Декларации. Они взяли на себя обязательство проводить совещания совместного характера друг с другом и с другими членами Объединенных Наций в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период.Решения, принятые Московской конференцией, получили всеобщее подтверждение на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 г. была подписана Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили: "Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения".В течение первого полугодия 1944 г. проводились переговоры между участниками Московской конференции 1943 г. о правовом статусе новой международной организации по вопросам мира и безопасности.В 1944 г. американская сторона выступила с заявлением о планах создания международной организации безопасности. К началу переговоров в Думбартон-Оксе проект "Предварительных предложений" о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности стал фундаментом будущего Устава ООН. Данный проект состоял из 12 глав (Устав ООН состоит из 19 глав).В ходе проведения Ялтинской конференции вопрос о создании совместно с другими государствами международной организации универсального характера для поддержания международного мира и безопасности занимал одну из первых позиций. В опубликованном в феврале 1945 г. совместном коммюнике главы трех держав установили, что 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава такой организации в соответствии с положениями, выработанными в ходе предварительных консультаций и переговоров. Также было определено, что в основу деятельности ООП должен быть положен принцип единогласия постоянных членов СБ ООН при решении ключевых вопросов, которые касаются обеспечения мира. Участники Конференции договорились о том, что США и Великобритания поддержат предложение СССР о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР. Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. па Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации.Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН.Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка. ООН преследует цели: поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии; развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека; быть центром согласования действий наций в достижении этих общих целей.Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами (ст. 2 Устава): суверенное равенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООП; разрешение международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, не совместимым с Уставом ООН; невмешательство во внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу; обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе, и рядом других принципов.Если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами но какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).Первоначальными членами ООП являлись государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением ГА ООП по рекомендации СБ.В случае принятия СБ ООН против какого-либо члена ООН принудительных мер ГА по рекомендации СБ вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООП решением ГА по рекомендации СБ.В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООП разрабатывается множество международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях.

Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека.

ООН преследует следующие цели:

поддержание мира и безопасности на планете;

развитие дружественных отношений между странами;

сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека;

согласование действий разных стран.

Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают Организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 193 государств-членов форумом, который позволяет им через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения.

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В сжатом виде эту процедуру можно представить так:

· Государство направляет Генеральному секретарю заявление и письмо, в котором оно официально принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе.

· Заявление рассматривается Советом Безопасности. Рекомендация о приеме считается принятой, если за нее проголосовали 9 из 15 членов Совета и при этом никто из 5 постоянных членов — Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Франция — не проголосовал против.

· Если Совет выносит рекомендацию о приеме, она представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблее. Для приема нового государства необходимо большинство в две трети голосов членов Ассамблеи.

· Членство вступает в силу с даты принятия резолюции о приеме.

На каждой сессии Генеральная Ассамблея рассматривает полномочия всех представителей государств-членов, участвующих в работе сессии. При рассмотрении полномочий, которое, как правило, проводится сначала в Комитете по проверке полномочий в составе девяти членов, но может проводиться и в других случаях, может возникнуть вопрос о том, находится ли фактически у власти правительство, аккредитовавшее конкретного представителя. В конечном итоге решение принимается большинством голосов в Ассамблее. Следует отметить, что при обычной смене правительств, например в результате демократических выборов, никаких вопросов, связанных с полномочиями представителя соответствующего государства, не возникает.

Дата добавления: 2017-02-01