Международный уголовный суд: структура, компетенция и юрисдикция

Международный уголовный суд (МУС), юрисдикция которого тщательно сформулирована в Римском статуте, является первым постоянным международным судом, созданным на договорной основе для содействия прекращению безнаказанности за многочисленные тяжкие преступления, совершенные в XXI веке.МУС является самостоятельным по отношению к Организации Объединенных Наций международным органом. Местопребыванием Суда является Гаага, Нидерланды. Хотя его расходы покрываются в основном за счет начисленных взносов государств-участников, он также может принимать добровольные взносы правительств, международных организаций, физических лиц, корпораций и других образований.Международное сообщество давно стремилось создать постоянный международный суд, а в 20 веке на основе консенсуса были приняты определения геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. Нюрнбергский и Токийский процессы рассматривали военные преступления, преступления против мира и преступления против человечности, совершенные в ходе Второй мировой войны.Созданные в 1990-х годах в конце «холодной войны» трибуналы, такие как Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголовный трибунал по Руанде стали результатом консенсуса в понимании, что безнаказанность неприемлема. Однако, с учетом того, что созданы они были только для рассмотрения конкретных преступлений, совершенных в конкретное время и в условиях конкретных конфликтов, сложилось мнение, что нужен независимый и постоянный условный суд.В июле 1998 года в Риме 120 государств — членов ООН приняли Римский статут, ставший юридической основой для учреждения постоянного международного уголовного суда.Римский статут вступил в силу 1 июля 2002 года, после того, как его ратифицировали 60 государств.Суд наделен мандатом судить не государства, а физических лиц и привлекать их к ответственности за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества: военные преступления, преступления против человечности и геноцид, а также, в конечном счете, преступление агрессии. Общее заблуждение состоит в том, что Суд сможет судить только тех, кто совершал такие преступления в прошлом, однако дело обстоит иным образом. Суд будет обладать юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных после вступления в июле 2002 года Статута в силу.Геноцид определен как ряд запрещенных деяний, таких, как убийство или причинение серьезных телесных повреждений, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу.В соответствии со Статутом, преступления против человечности включают в себя такие преступления, как истребление гражданского населения, обращение в рабство, пытки, изнасилование, принудительная беременность, преследование по политическим, расовым, национальным, этническим, религиозным или гендерным мотивам и насильственное исчезновение людей, но лишь в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население.Требование о «широкомасштабном или систематическом нападении» в случае преступлений против человечности является очень важным, поскольку оно устанавливает более высокий порог и особые масштабы и/или размах для того, чтобы то или иное преступление подпадало под юрисдикцию Суда. Это отличает их от произвольных актов насилия, таких, как изнасилования, убийства или даже пытки, которые порой могут осуществляться даже военнослужащими в форме, но которые в действительности не могут квалифицироваться как преступления против человечности.Военные преступления включают в себя серьезные нарушения Женевских конвенций и другие серьезные нарушения законов и обычаев, которые могут применяться во время международного вооруженного конфликта, а также во время «вооруженного конфликта немеждународного характера», как они перечислены в Статуте, когда они совершаются в рамках плана или политики или в крупных масштабах.Агрессия была включена в качестве одного из преступлений, на которые распространяется юрисдикция Суда. Однако сначала государства-участники должны достичь соглашения по двум следующим моментам: определение агрессии, составление которого оказалось сложным, и условия, при которых Суд может осуществлять свою юрисдикцию. В настоящее время рассматриваются несколько предложений. Некоторые страны считают, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и с учетом мандата, которым он наделяет Совет Безопасности, только Совет имеет право определять факт совершения акта агрессии. Если по этому моменту будет достигнуто согласие, то тогда необходимо будет определение Совета, прежде чем Суд сможет принять какие-либо меры. Другие страны считают, что таким полномочием должен быть наделен не только Совет Безопасности. В настоящее время рассматриваются предложения о предоставлении такой функции Генеральной Ассамблее или Международному Суду, чтобы они действовали, когда были выдвинуты обвинения в агрессии, а Совет Безопасности в течение определенного времени не принял меры. Подготовительная комиссия продолжит свою работу над вопросом об агрессии.В Риме был проявлен значительный интерес к распространению юрисдикции Суда на терроризм, однако было решено не делать этого. В настоящее время, в дополнение к различным договорам, запрещающим многие конкретные акты терроризма, и с учетом событий 11 сентября 2001 года государства — члены Организации Объединенных Наций занимаются разработкой всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом. На одной из будущих конференций по обзору, если государства примут соответствующее решение, юрисдикция Суда может быть распространена на преступление терроризма. Одно государство (Тринидад и Тобаго) проявило интерес к учреждению международного суда для судебного преследования за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, и благодаря этому был активизирован процесс, завершившийся учреждением Международного уголовного суда. Во время переговоров в Риме делегации осознали, что из-за широкомасштабности проблемы незаконного оборота наркотических средств распространение на него юрисдикции Суда с вытекающей отсюда необходимостью проводить расследования, скорее всего, приведет к быстрому истощению ограниченных ресурсов Суда. Однако незаконный оборот наркотических средств может также быть добавлен на одной из будущих конференций по обзору.Юрисдикция Суда очень тщательно сформулирована в Статуте. Вся идея Суда основывается на принципе дополняемости, который означает, что Суд может осуществлять свою юрисдикцию только в том случае, если национальный суд не способен или не готов сам ее реально осуществить. Первенство всегда отдается национальным судам. Международный уголовный суд не задумывался для замены власти национальных судов. Однако порой государственная судебная система разваливается и прекращает функционировать. Аналогичным образом, могут существовать правительства, которые закрывают глаза на зверства или же сами участвуют в них или случаи, когда должностные лица будут воздерживаться от судебного преследования высокопоставленных лиц.В Римском статуте изложены четкие условия, когда Суд может осуществлять свою юрисдикцию, а также конкретные требования касательно того, когда он может это делать. Существует много гарантий для предотвращения явно необоснованных или политически мотивированных процессов, при этом предусмотрено много разных возможностей для протестов. Когда государство ратифицирует Статут, оно соглашается признавать юрисдикцию Суда в отношении преступлений, перечисленных в нем. Суд может осуществлять свою юрисдикцию в ситуациях, которые отвечают одному из следующих условий: одной или несколькими сторонами являются государства-участники; обвиняемый является гражданином государства-участника; преступление совершено на территории государства-участника; или государство, которое не является участником Статута, решило признать юрисдикцию Суда в отношении конкретного преступления, совершенного на его территории или его гражданином. Однако эти условия не применяются, когда Совет Безопасности, действуя на основании главы VII Устава, передает ту или иную ситуацию Прокурору. Однако до того, как Суд начнет действовать, сначала должно кое-что произойти. Либо государство-участник передает «ситуацию» Прокурору; Совет Безопасности передает «ситуацию» Прокурору; или же Прокурор возбуждает расследование по своей инициативе, как это предусмотрено СтатутомСуд будет заниматься рассмотрением самых серьезных преступлений, совершенных физическими лицами: геноцид, преступления против человечности и военные преступления. Эти преступления указаны в Статуте и тщательно определены во избежание неопределенности или расплывчатости. Суд будет также заниматься рассмотрением преступления агрессии, когда государства-участники согласуют определение, элементы и условия для осуществления Судом юрисдикции.Геноцид охватывает конкретно перечисленные запрещенные деяния (например, убийство, причинение серьезных телесных повреждений), совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу.Преступления против человечности охватывают те конкретно перечисленные запрещенные деяния, которые совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц. Такие деяния включают в себя убийство, истребление, изнасилование, обращение в сексуальное рабство, насильственное исчезновение людей и преступление апартеида.Геноцид и преступления против человечности наказуемы независимо от того, совершены они в мирное или в военное время. Военные преступления охватывают серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года и другие серьезные нарушения, перечисленные в Статуте, совершенные в крупных масштабах в ходе международных вооруженных конфликтов.В течение прошедших 50 лет большинство серьезных нарушений прав человека произошло не в ходе международных вооруженных конфликтов, а в пределах государств. Поэтому в Статут Суда включены современные стандарты международного гуманитарного права, которые квалифицируют в качестве уголовно наказуемых военные преступления, серьезные нарушения, совершенные во время вооруженных конфликтов внутреннего характера, исключая внутренние волнения или беспорядки.С учетом международных стандартов в области прав человека Международный уголовный суд не наделен правом выносить смертные приговоры. Суд может назначать длительные сроки тюремного заключения до 30 лет или пожизненное заключение, когда это оправдывается тяжестью преступления. Кроме того, Суд может вынести постановление об уплате штрафа, конфискации поступлений, имущества или активов, извлеченных в результате совершения преступления.Сдерживание не достигается только с помощью смертной казни. Сдерживание обеспечивается всем процессом уголовного правосудия от расследования, за которым следует судебное преследование и разбирательство, вынесение решения, вынесение приговора и наказание. Гласность судопроизводства также оказывает дополнительный сдерживающий эффект.Сначала государство должно согласиться стать участником Статута, ратифицировав его или присоединившись к нему. Когда оно становится участником, оно признает юрисдикцию Суда. Такая автоматическая юрисдикция представляет собой большое достижение в международном праве, поскольку в прошлом признание юрисдикции в большинстве случаев зависело от дополнительного согласия государства. В случае военных преступлений государство может отсрочить свое согласие на семь лет. Однако это не затрагивает юрисдикцию Суда, когда его ею наделяет Совет Безопасности.Юрисдикция Суда не имеет ретроактивного характера. Он может рассматривать только преступления, совершенные после вступления в силу Статута и учреждения Суда.Суд может осуществлять свою юрисдикцию по тому или иному конкретному делу, когда государство, на территории которого было совершено преступление, или государство, гражданином которого является обвиняемый, является участником Статута. Государства, не являющиеся участниками Статута, также могут признавать юрисдикцию Суда на разовой основе. Суд может быть также наделен юрисдикцией в отношении дел, переданных ему Советом Безопасности, независимо от того, является ли соответствующее государство участником Статута или нет.В своей работе Совет Безопасности и Международный уголовный суд дополняют друг друга. В Статуте Суда признается роль Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности согласно Уставу Организации Объединенных Наций посредством указания на то, что Совет Безопасности, действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, может передать «ситуацию» на рассмотрение Суда, когда, как представляется, было совершено преступление, указанное в Статуте. Это послужит для Прокурора основанием для возбуждения расследования.Поскольку передача ситуации Советом Безопасности основывается на его компетенции согласно главе VII, которая является обязательной и юридически действительной во всех государствах, осуществление юрисдикции Суда становится элементом принудительных мер. Его юрисдикция становится обязательной даже тогда, когда государство, на территории которого были совершены преступления, или государство, гражданином которого является обвиняемый, не является участником Статута. В таких случаях Международный уголовный суд посредством расследования и судебного преследования помогает Совет Безопасности осуществлять поддержание мира. Эта юрисдикция, возникающая в силу передачи ситуации Советом Безопасности, усиливает роль Суда в области обеспечения соблюдения норм международного уголовного права. В то же время юрисдикция Суда расширена и охватывает в таких случаях даже государства, не являющиеся участниками его Статута.Совет Безопасности может обратиться с просьбой о том, чтобы Суд отложил расследование или судебное преследование на 12 месяцев, причем эта просьба может повторяться, когда он осуществляет свои миротворческие или принудительные функции на основании главы VII. Такая отсрочка предназначена для обеспечения того, чтобы миротворческие усилия Совета Безопасности не подрывались расследованиями или судебными преследованиями, осуществляемыми Судом.Предложение об учреждении должности независимого Прокурора, обладающего правом возбуждать расследования при наличии достаточных доказательств совершения серьезных нарушений, получило широкую поддержку во время переговоров на Конференции в Риме. В то время как Прокурор вправе возбуждать такие расследования, в Статут включены подробные положения, имеющие своей целью обеспечить надлежащий контроль за этим правом. Во-первых, Прокурор не может проводить расследования, если государства готовы и способны проводить свои собственные расследования. До начала расследования Прокурор должен представить все собранные материалы и получить разрешение Палаты предварительного производства, состоящей из трех судей. Подозреваемые и соответствующие государства имеют право опротестовывать на стадии расследования действия Прокурора. Государства и обвиняемые могут также оспаривать юрисдикцию Суда или приемлемость дела к производству на стадии разбирательства. Эти меры дают большие возможности для обеспечения достаточной доказательной базы для проведения расследования и судебного преследования Судом.Прокурор будет выбираться тайным голосованием государствами-участниками и должен отвечать строгим требованиям: он должен обладать высокими моральными качествами, высокой квалификацией и иметь обширный практический опыт в области преследования или ведения разбирательства по уголовным делам. Прокурору не будет разрешаться участвовать в рассмотрении какого-либо дела, когда могут возникнуть сомнения относительно его беспристрастности. Любой вопрос, касающийся отвода Прокурора, решается Апелляционной палатой Суда. Ассамблея государств-участников может отрешить Прокурора от должности, когда установлено, что он совершил серьезный проступок или серьезное нарушение своих обязанностей.Надзор за работой Суда осуществляют государства-участники, которые будут представлять административный обзор по вопросам управления делами Суда, Председателю, Прокурору и Секретарю принимать решения по бюджету Суда, решения относительно изменения числа судей и рассматривать любые вопросы, связанные с отсутствием сотрудничества. Государства-участники не могут вмешиваться в выполнение Судом судебных функций. Любые споры, касающиеся судебных функций Суда, решаются самим судом.История деятельности международных уголовных судов насчитывает несколько десятилетий. Первым успешным опытом в этой области был "Международный военный трибунал для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси". Трибунал создавался в соответствии с Соглашением, заключенным 8 августа 1945 г. между Правительствами СССР, США, Великобритании и Временным Правительством Французской Республики, и действовал на основании Устава. Для расследования дел и обвинения главных военных преступников стороны назначали четырех главных обвинителей (по одному от каждого государства-участника). Функции защитника выполнялись по ходатайству подсудимых любым адвокатом, имевшим право выступать на суде в его родной стране, или любым лицом, уполномоченным на это Трибуналом.Трибунал состоял из четырех членов и их заместителей, назначаемых сторонами.Трибунал был вправе "судить и наказывать лиц, которые, действуя в интересах европейских стран оси индивидуально или в качестве членов организации, совершили преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности". При рассмотрении дела о любом отдельном члене той или иной группы или организации Трибунал мог признать, чо группа или организация, членом которой подсудимый являлся, была преступной организацией. В этом случае компетентные национальные власти каждой из сторон имели право привлекать к суду национальных, военных или оккупационных трибуналов за принадлежность к этой группе или организации.Заседания Трибунала проходили в следующем порядке. Сначала оглашался обвинительный акт. Затем Трибунал опрашивал подсудимых, признают ли они себя виновными. Потом обвинитель произносил вступительную речь. Трибунал опрашивал обвинителей и защитников относительно ходатайств о представлении доказательств, после чего Трибунал выносил определение по этим ходатайствам. Далее допрашивались свидетели обвинения, а затем свидетели защиты, после чего обвинители или защитники представляли свои доказательства. Трибунал задавал вопросы свидетелей и подсудимых. В процессе разбирательства обвинение и защита допрашивали свидетелей и подсудимых. После этого защитники произносили защитительную речь, а обвинители — обвинительную речь. Наконец, подсудимые выступали с последним словом, и Трибунал выносил приговор.Трибунал приговорил нескольких главных военных преступников к смертной казни; остальных — к лишению свободы.В 1946 г. для наказания главных военных преступников Японии был учрежден Международный военный трибунал для Дальнего Востока. Трибунал действовал на основании Устава. Порядок создания этого Трибунала несколько отличался от Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, но процедура разбирательства была сходной.Новый этап в развитии международных уголовных судов наступил в 90-х гг. В 1993 г. был создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Территориальная юрисдикция Трибунала распространяется на территорию бывшей Югославии. Временная юрисдикция Международного трибунала распространяется на период, начинающийся 1 января 1991 г.Хотя Трибунал и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию, юрисдикция Трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции судов государств. При этом на любом этапе судебного разбирательства Трибунал может официально просить национальные суды передать производство по делу Трибуналу.С 1995 г. было осуждено несколько десятков лиц, совершивших преступления на территории Югославии. Трибунал неоднократно подвергался справедливой критике за предвзятость и "двойные стандарты".Полномочия Трибунала истекли в 2010 г. Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г., учрежденный СБ ООН, функционирует в соответствии с положениями Устава Международного трибунала по Руанде 1994 г. Процедуры создания и деятельности Трибунала по Руанде аналогичны предусматриваемым в Уставе Трибунала по бывшей Югославии.Новым шагом в развитии международного правосудия стало принятие 17 июля 1998 г. в Риме Статута Международного уголовного суда. В отличие от ранее созданных военных трибуналов "для конкретного случая" Суд является постоянно действующим органом и обладает юрисдикцией в отношении физических лиц, виновных в совершении: преступления геноцида; преступлений против человечности; военных преступлений; агрессии. Россия подписала Статут в 2000 г., однако ратификация была отложена. США и вовсе отозвали свою подпись под этим документом. Так что деятельность суда осложнена неучастием в нем крупнейших государств.Суд состоит из следующих органов: Президиум; Апелляционное отделение. Судебное отделение и Отделение предварительного производства; Канцелярия прокурора; Секретариат.В состав Суда входит 18 судей. Апелляционное отделение Суда состоит из председателя и еще четырех судей, Судебное отделение — не менее чем из шести судей и Отделение предварительного производства — не менее чем из шести судей. Судебные функции Суда осуществляются в каждом отделении палатами. Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляционного отделения. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями Судебного отделения. Функции Палаты предварительного производства осуществляются либо тремя судьями Отделения предварительного производства, либо одним судьей этого Отделения в соответствии со Статутом и Правилами процедуры и доказывания.Судьи не занимаются никакой деятельностью, которая может препятствовать выполнению ими своих судейских функций или может заставить усомниться в их независимости.Канцелярия прокурора действует независимо как отдельный орган Суда. Она отвечает за получение передаваемых ситуаций и любой обоснованной информации о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию Суда, за их изучение и осуществление расследований и уголовного преследования в Суде. Канцелярия возглавляется прокурором. Прокурор обладает всеми полномочиями по руководству и управлению Канцелярией. Прокурору оказывают помощь один или несколько заместителей Прокурор и заместители прокурора должны быть гражданами разных государств.Секретариат отвечает за несудебные аспекты управления делами и обслуживания Суда. Секретариат возглавляется секретарем, который является главным административным должностным лицом Суда. Судьи избирают секретаря абсолютным большинством голосов тайным голосованием.Процедуру расследования на основе информации о предупреждениях, подпадающих под юрисдикцию Суда, возбуждает прокурор. Он обращается в Палату предварительного производства с просьбой дать санкцию на проведение расследования вместе с любыми подкрепляющими эту просьбу собранными материалами. Если Палата сочтет, что имеются достаточные основания для возбуждения расследования и что дело подпадает под юрисдикцию Суда, она дает санкцию на возбуждение расследования, которое осуществляет прокурор.Первоначальное производство в Суде производится следующим образом. После передачи лица Суду или добровольной явки лица в Суд Палата предварительного производства удостоверяется в том, что это лицо было информировано о преступлениях, которые оно предположительно совершило, и о его правах. После этого Палата предварительного производства проводит слушание по вопросу об утверждении обвинений, на основании которых прокурор намеревается добиваться проведения судебного разбирательства. Слушание проводится в присутствии прокурора и обвиняемого, а также его защитника. Палата предварительного производства на основе слушания определяет, имеются ли достаточные доказательства для установления существенных оснований полагать, что данное лицо совершило каждое из преступлений, в которых оно обвиняется. Палата утверждает обвинения, в отношении которых она определила наличие достаточных доказательств, и передает лицо той или иной Судебной палате для проведения судебного разбирательства в связи с утвержденными обвинениями.После назначения дела к слушанию Судебная палата, назначенная для рассмотрения дела, определяет порядок судебного разбирательства. В начале разбирательства Судебная палата зачитывает обвиняемому обвинения, ранее утвержденные Палатой предварительного производства. Палата удостоверяется в том, что обвиняемый понимает содержание обвинений. Она дает обвиняемому возможность признать свою вину или заявить о своей невиновности. Бремя доказывания вины обвиняемого лежит на прокуроре. Участники процесса представляют доказательства.Судебное разбирательство является открытым, однако могут проводиться закрытые заседания.Решение выносится в письменном виде и содержит полное и мотивированное изложение выводов Судебной палаты на основе доказательств и заключений. Решение может быть обжаловано в Апелляционную палату, которая отменяет или изменяет решение или приговор; или дает распоряжение о проведении нового судебного разбирательства другой судебной палатой.Таким образом, современные международные уголовные суды могут назначить следующие меры наказания: лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении; штраф; конфискацию доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления. Суд также устанавливает принципы возмещения ущерба потерпевшим, включая реституцию, компенсацию и реабилитацию.

Дата добавления: 2017-02-01