Экономическая природа внебюджетных фондов

Тема 5. Внебюджетные государственные фонды.

Анализ бюджета

Оценка состояния государственных финансов определяется соотношением доходов и расходов государственного бюджета. Бюджет должен быть сбалансированным, т.е. доходы адекватны расходам.

Превышение доходной части бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

Превышение расходов по бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности финансов.

Основными причинами дефицита бюджетов являются войны, спады и периоды депрессии производства, неоправданный, не учитывающий финансовых возможностей рост расходов, необходимость осуществления крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры и др.

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой также хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели.

Сумма накопленных за определённый период времени бюджетных дефицитов приводит к появлению и росту государственного долга.

Он может быть внешним и внутренним.

Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам. Он имеет негативное значение т. к. страна отдаёт за рубеж свои ценные бумаги и перекладывает груз долга на последующие поколения.

Внутренний долг - это задолженность правительства данной страны её гражданам.

1. Экономическая природа внебюджетных фондов.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации.

3. Фона социального страхования Российской Федерации.

4. Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

· выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

· формирование фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября 1991 г. Главная цель их создания — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода

Внебюджетные фонды государства — это совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов са­моуправления.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета, добровольных пожертвований. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач. Средства во внебюджетные фонды могут поступать также за счет капитализации временно свободных средств, то есть покупки ценных бумаг, размещения финансовых ресурсов фондов на депозитах и т.д.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения насущных задач экономического характера.

Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объема, мобилизуемых ими средств (в отдельных странах, например во Франции, они сопоставимы с размерами государственного бюджета) является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется, прежде всего, возрастающей ролью государства в решении социальных и экономических проблем.

В основном внебюджетные фонды — юридические лица, но некоторые из них - это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже ком­мерческим структурам.

Классификация внебюджетных фондов

1. В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр.

2. В зависимости от предполагаемого срока действия программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия - фонд регионального развития, краткосрочного — фонд помощи беженцам.

3. По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

4. В соответствии с уровнем управления государственные и региональные.

5. По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые - в распоряжении органов местного самоуправления.

К основным социальным внебюджетным фондам относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

К экономическим внебюджетным фондам относятся отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР (Российский фонд технологического развития, Фонды финансового регулирования).

Внебюджетные фонды являются государственными. Источниками их формирования являются:

· социальный налог;

· налоги, установленные для соответствующего фонда;

· целевые отчисления в соответствующий фонд;

· средства бюджета;

· отчисления от прибыли организаций;

· займы, полученные фондом у Банка России или коммерческих банков;

· прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

· добровольные взносы граждан и организаций.

НК РФ рассматривает в качестве основного источника формирования внебюджетных социальных фондов социальный налог. Он предназначен для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Плательщиками единого социального налога являются работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе:

· организации;

· индивидуальные предприниматели;

· родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

· крестьянские (фермерские) хозяйства;

· физические лица.

Не платят социальный налог организации и индивидуальные предприниматели, переведенные актами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации на систему вмененного дохода.

Дата добавления: 2014-01-04