Региональное управление собственностью

До последнего времени действия регионов и органов местного самоуправления в этой сфере были подчинены общей линии федерального Центра на ускоренную приватизацию. Основное внимание уделялось разграничению собственности между различными территориальными уровнями; передача ее в частный сектор совершалась по искусственно заниженным ценам.

В этих условиях на первый план выдвигается задача управления государственнойи муниципальной собственностью. Центральный вопрос здесь — мобилизация дохода от собственности (процента на капитал и земельной ренты). В нормальной экономике именно он (наряду с амортизацией) служит основным источником инвестиций. У нас из-за непродуманной приватизации контроль над использованием дохода от собственности практически утрачен.

В этой ситуации инициативу управления государственной и муниципальной собственностью должны взять на себя СФ и органы МС. Деятельность их комитетов и фондов имущества должна быть переориентирована с приватизации на извлечение максимума доходов из принадлежащей им собственности. По существу, это означает создание сети региональных и местных инвестиционно-холдинговых компаний.⁵ К сожалению, сейчас процесс регионализации управления собственностью идет в самой неэффективной форме — залезания местных администраций в долги ради решения текущих бюджетных проблем. По существу, это продолжение прежней практики, когда, в подражание федеральному центру, регионы и города старались не управлять, а, наоборот, избавиться от собственности.

Важным инструментом общественного контроля над использованием дохода от собственности мог бы стать налог на собственность. Им должна облагаться, однако, не всякая, а только крупная собственность. Мелкую частную собственность в пределах социальной нормы — жилье, садово-огородные участки, рабочий инвентарь, домашние компьютеры — целесообразно освободить от налога на собственность.

Расширению правовой основы регионального управления собственностью объективно способствует постановление Правительства от 5 марта 1997 г. №254 “Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет”, в соответствии с которым часть имущества предприятий, имеющих задолженность по налогам, должна временно передаваться под контроль государства. Этот документ восстанавливает, по существу, государственный контроль над частью собственности предприятий-должников, соответствующей размеру их налоговой недоимки. На наш взгляд, эта логика применима и к той части собственности, которая была бесплатно передана предприятиям в ходе приватизации. Т.е. целесообразна дополнительная эмиссия акций АО-должников на сумму допущенной в ходе приватизации недооценки их активов с передачей этих акций в собственность областных, городских и районных администраций.

Дата добавления: 2013-12-12