Исполнение бюджетов

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Поступивший в Госдуму (не позднее 26 августа) проект федерального закона о федеральном бюджете со всеми прилагаемыми к нему материалами направляется Президенту, Совету Федерации, всем комитетам и комиссиям Госдумы, а также в Счетную Палату для изучения и внесения предложений.

Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год в 4-х чтениях.

При рассмотрении в первом чтении Госдума обсуждает концепцию проекта закона, основные направлениябюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы внешних заимствований России, а также основные параметры федерального бюджета: доходы, расходы, дефицит или профицит.

Дума заслушивает доклад Правительства РФ и доклад председателя Комитета Госдумы по бюджету и принимает решение о принятии законопроекта за основу для дальнейшего рассмотрения или об отклонении его. При отклонении законопроекта в первом чтении Госдума принимает одно из следующих решений:

1. создает согласительную комиссию из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства РФ по корректировке проекта федерального закона, исходя из рекомендаций, изложенных в Сводном заключении комитетов и комиссий Госдумы по проекту закона.

2. возвращает законопроект на доработку в Правительство РФ.

Если принимается решение о создании согласительной комиссии, то она в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант уточнений проекта бюджета, после чего Правительство РФ представляет уточненный законопроект на рассмотрение в Госдуму во втором чтении.

Если принимается решение об отклонении законопроекта в первом чтении, он возвращается на доработку в Правительство, которое в течение 20 дней представляет в Госдуму новый проект закона. В случае повторного отклонения законопроекта Госдумой в первом чтении, она может выразить недоверие Правительству РФ или принять решение о создании согласительной комиссии, которая разработает согласованный вариант законопроекта, после чего он вновь вносится на рассмотрение в первом чтении и Госдума принимает решение о принятии законопроекта в первом чтении.

При рассмотрении законопроект о федеральном бюджете во втором чтении Госдума утверждает расходы федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении. Во втором чтении распределяются также средства федерального фонда финансовой поддержки регионов по субъектам Федерации, утверждается общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

При рассмотрении проекта федерального бюджета в третьем чтении Госдума утверждает ассигнования расходов по всем уровням ведомственной классификации, по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе; определяет перечень защищенных статей бюджета.

При рассмотрении проекта федерального закона в федеральном бюджете в четвертом чтении, он выносится на голосование в целом. Внесение поправок, возможных во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Бюджетным кодексом установлена следующая продолжительность рассмотрения проекта федерального бюджета в Госдуме:

Ø в первом чтении - – 30 дней со дня внесения законопроекта в Госдуму;

Ø во втором чтении -– 15 дней со дня принятия его в первом чтении;

Ø в третьем чтении -– 25 дней со дня принятия во втором чтении;

Ø в четвертом чтении -–15 дней со дня принятия в четвертом чтении.

Принятый Госдумой федеральный закон о федеральном бюджете передается в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней и в случае одобрения направляет его Президенту для подписания и обнародования. В случае отклонения закона Советом Федерации он передается в согласительную комиссию, перерабатывается и направляется в Госдуму для утверждения в одном чтении, а затем он повторно передается в Совет Федерации для одобрения. Вето Совета Федерации может быть преодолено Госдумой повторным голосованием за закон не менее 2/3 голосов.

В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней он направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее 2/3 голосов обеих палат Федерального Собрания.

В случае непринятия Госдумой проекта закона до 15 декабря или невступления его в силу по другим причинам до 1 января, Госдума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного года.

Исполнить бюджет – значит, обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах, утвержденных законом о бюджете.

Оперативным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является поквартальная роспись доходов и расходов (бюджетная роспись).

Исполнить бюджетов по доходам -–значит собрать все налоги, сборы и другие платежи на соответствующей территории в месяц, квартал, год и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с действующим законодательством.

Исполнить бюджет по расходам -–значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетные ассигнования направляются распорядителям средств. Они подразделяются на главных и нижестоящих.

Главный распорядитель средств федерального бюджета -– это определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета орган государственной власти России, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениям или организациям, имеющим право на получение бюджетных средств в рамках бюджетной росписи на соответствующий год).

Ответственность за правильное, целевое, эффективное использование бюджетных средств возложена на руководителей организаций, учреждений, предприятий, получающих бюджетные ассигнования.

В целях эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств в РФ создана единая система Федерального Казначейства России, которое имеет разветвленную сеть территориальных органов по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным округам, г. Москве, Санкт-Петербурге, а также по городам и районам страны.

Федеральное казначейство обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, который означает, что у каждого бюджета (федерального, территориальных, местных) есть единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы бюджета и с которого осуществляются все расходы.

Бюджетные расходы финансируются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. Если в процессе исполнения бюджетов происходит недобор поступлений доходов бюджетов, вводится режим сокращения расходов бюджетов (секвестр расходов): до 10% -– решение органа исполнительной власти, свыше 10% -– законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти.

Дата добавления: 2013-12-12