Государственное управление финансами

Отметим, что даже цивилизованные рынки не всегда способны к саморазвитию, а неуправляемая государством рыночная стихия может стать разрушительной. Стихийные регуляторы сами по себе не могут оградить рынок от возможности эгоистических действий субъектов, естественных и иных монополий; обезопасить национальные рынки от порой пагубной внешнеэкономической экспансии. Это обстоятельство диктует необходимость участия государства в управлении экономикой и финансами. Ранее отмечалось, что роль государственного управления в жизни общества возрастает в переходные периоды, в периоды кризисов, в том числе и нынешнего мирового финансового кризиса. Наша недавняя экономическая ситуация подтверждает это.

Формы государственного управления финансами можно подразделить на: прямое государственное управление и государственное регулирование. Им соответствуют административные и экономические методы. В условиях прямого государственного управления доминируют административные методы в виде распорядительных, императивных предписаний и запретов. Прямое административное воздействие проявляется путем применения:

· государственной монополии;

· акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

· финансового дотирования и субсидирования;

· системы мер социальных гарантий и финансовой защиты в отношении, прежде всего, малообеспеченных слоев населения;

· льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

· финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины;

· лицензирования предпринимательской деятельности;

· квот на производство отдельных видов товаров;

· предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг.

Отметим, что управление государственными финансами, а именно на них направлено административное воздействие государства, регулируется финансовым законодательством через законодательные органы: Государственную Думу, Совет Федерации, законодательные собрания субъектов, местные органы власти). Именно они утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, вводят в действие и отменяют некоторые виды налогов.

Осуществление государственного управления в форме государственного регулирования выдвигает на первый план экономические методы в виде нормативного регулирования, рекомендаций, координации, оказания помощи т.д. В условиях рыночной экономики планирование как функция управления не может принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономической и социальной деятельности. Если в плановой экономике в планировании финансов делался упор на распределительные процессы, то рыночная экономика должна опираться на сферу обмена, через которую осуществляется реализация товаров и услуг и признание необходимых затрат на производство и реализацию продукции. Следовательно, в рыночной экономике господствующим и определяющим способом связи производства товаров и услуг и их реализацией выступает рынок со своим механизмом, включающим день, цену, закон стоимости, закон спроса и предложения. Такая природа рыночного механизма определяет функционирование в нем прогнозного метода определения результатов производства и обмена, но с элементами планирования.

Таким образом, рыночная экономика не отвергает планирование, так как план есть не что иное, как надлежащее оформленное управленческое решение. Однако рыночная экономика по сравнению с плановой должна быть более гибкой и маневренной. В этом ей помогает, как отмечалось, ориентирование на прогнозы и программы.

К рычагам государственного регулирования финансов можно отнести и регламентацию кредитных отношений, то есть кредитную политику, а также инвестиционную политику, регулирование финансовых рынков, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов работающего населения. Сюда же можно отнести формирование и поддержание конкурентной среды экономики и ограничение монополизации рынка, государственное регулирование цен естественных монополий, проведение эффективной таможенной политики, содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков, защиту контрактных отношений между субъектами рынка.

В условиях рынка важное значение имеет финансовый менеджмент – управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

Тема 7: Финансовый контроль

Дата добавления: 2013-12-12