Основные типы муниципальных образований

Контрольные вопросы

1. Когда и где впервые было введено понятие «муниципальное образование»?

2. Какие подходы и модели территориальной организации сложились до 2003 года?

3. Какие требования предъявляет Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. к установлению и изменению границ муниципальных образований?

4. Какие особенности имеет территориальная организация на территориях с высокой и низкой плотностью населения?

5. Охарактеризуйте тенденции, которые необходимо учитывать при установлении размеров территории и границ муниципального образования?

Тема 2. Формирование территориальной организации местного самоуправления.

План

1. Основные типы муниципальных образований

2. Процедура изменения границ муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 06. 10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в сфере территориальной организации предусматривается три основных типа муниципальных образований:

• поселение (городское либо сельское);

• муниципальный район;

• городской округ.

Законодательство рассматривает также такую форму организации местного самоуправления, как внутригородская территория, но она предусмотрена только для городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

На большей части территории страны закон устанавливает двухуровневое местное самоуправление - поселения на нижнем уровне и муниципальные районы - на верхнем. Таким образом, удается сочетать приближенность местной власти к населению (за это «ответственен» поселенческий уровень) с достижением экономической эффективности при предоставлении муниципальных услуг, поскольку некоторые услуги выгодно предоставлять только при значительном масштабе деятельности (предоставление таких услуг должно быть организовано на районном уровне). Однако в рамках двухуровневой структуры каждый уровень местного самоуправления сохраняет самостоятельность по решению закрепленных за ним вопросов местного значения. Будучи самостоятельным уровнем власти, поселения, не могут и не должны находиться в подчинении районов.

Городские округа представляют собой одноуровневую модель местного самоуправления. Они не входят в состав муниципальных районов, хотя и могут выступать административным центром района. Городские округа самостоятельно выполняют функции как поселенческого, так и районного уровня, Городские округа формируются в первую очередь на базе крупных и средних городов. Статус городского округа также в обязательном порядке получают наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

Не в полной мере реализуется двухуровневая структура и на территориях с низкой плотностью населения, В их рамках могут сохраняться так называемые межселенные территории - территории, которые входят в состав района, но на которых не создаются поселения. То есть, по меньшей мере, часть территорий с низкой плотностью населения оказывается не разграниченной между поселениями, на ней сохраняется районная модель территориальной организации местного самоуправления. Такое положение вполне объяснимо - для того, чтобы поселения могли эффективно функционировать, должно сложиться местное сообщество, объединенное некими общими интересами. На территориях с низкой плотностью населения для этого не всегда существуют объективные условия.

Законодательство четко определяет требования к формированию различных типов муниципальных образований и определяет базовый элемент – поселение.

Дата добавления: 2013-12-12