Понятие, предмет и метод Административного права РФ

Административное право как отрасль Российского права

Учебники

9. Попов Л. Л. – «Административное право» 2010 г.

10. Дмитриев, Полянский, Трофимов – «Административное право» 2009 г

11. Алехин. Козлов, Кармалицкий – «Административное право России ч.1.2» 2009 г.

12. Бахрах – «Административное право» 2010 г.

13. Козлов – «Административное право» 2009-2010 г.

Административное право является определяющей и ведущей отраслью правовой системы(в глобальном смысле) любой страны, в том числе РФ. В настоящее время существует дисскусионность в определении понятия «административное право», что обусловлено определением предмета отрасли и значительным объемом, а так же многообразием входящих в него общественных отношений.

В буквальном смысле – «административный» - означает управленческий и соответственно «административное право» - понимается как управленческое право или право управления.

«Административное право» опосредует управленческие отношения, придавая им упорядоченный характер и в них практически исключено юридическое равенство их участников. Отлчительными признаками управленческих отношений – является наличие специальных субъектов – органов исполнительной власти. Отношения без их участия, в большинстве случаев, не могут относиться к предмету Административного права.

Признаки управленческих отношений:

· Основание возникновения управленческих отношений

· Нахождение сторон в отношениях субординации

· Они являются разновидностью организационных отношений, путём упорядоченности деятельности

· Сфера их возникновения – система государственного управления

Учитывая изложенное, при определении предмета Административного права необходимо учитывать:

1. Сферу государственного управления, которая охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности.

2. Наличие в сфере государственного управления действующего субъекта исполнительной власти.

3. Практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.

По мнению Воловича В.Ф. выделяется следующая классификация «общественных отношений», входящих в предмет Административного права и урегулированные его нормами:

Ø Организация и функционирование публичного, государственного управления и регулирования;

Ø Взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм (коммерческие/некоммерческие);

Ø Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;

Ø Установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти и их должностными лицами;

Ø Юридическая форма укрепления организованности в обществе (административный правопорядок), укрепление государственной дисциплины, законности и правопорядка;

Ø Установление административно-правовых режимов (г. Северск – закрытое административно-территориальное образование);

Ø Административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения (административная ответственность);

Ø Отношения в области административной юстиции;

Под воздействием норм АП также находится определённая часть общественных отношения за пределами функционирования исполнительной власти. Возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти. В этой связи управленческие отношения как ядро предмета АП в зависимости от конкретных целей, задач и содержания можно разделить на 2 группы:

1. Внутренние (внутриорганизационные) – их содержанием является:

· Функционирование управленческих структур

· Выработка взаимодействия между ними.

· Распределение обязанностей, прав и ответственностей между работниками аппарата органа управления.

Субъектами этих отношений могут выступать соподчинённые исполнительные органы, их структурные подразделения а также должностные лица

2. Внешние – к ним относятся отношения связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, которые в большинстве случаев не входят в систему исполнительной власти.

В общем виде предмет современного административного права, составляет система общественных отношений, возникающих. Изменяющихся и прекращающихся в процессе статики и динамики государственного управления и регулирования. А также реализации исполнительной власти.

В настоящее время остаётся однозначно не решённым вопрос о включении в предмет АП отношений возникающих в сфере деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой связи в науке АП нет единственного мнения на то что органы местного самоуправления подчинены единой задачей российской системой управления, обеспечивают реализацию исполнительной системы., что в конечном счёте свидетельствует о их близости, родстве, едином начале с системой гос. управления.

Дата добавления: 2013-12-13