Лекція 30

Державний контроль та нагляд у сфері культури

На виконання Указу Президента України від 20 квітня 2005 р. «Про Міністерство культури і туризму України» Кабінет Міністрів України утворив у складі Мінкультури на базі Державної служби охорони культурної спадщини та Державної служби контролю за переміщенням культурних цінностей через державний кордон Державну службу з питань національної культурної спадщини як урядовий орган державно¬го управління.

Державна служба з питань національної культурної спадщини (далі — Державна служба) є правонаступником колишніх Державної служби охорони культурної спадщини та Державної служби контро¬лю за переміщенням культурних цінностей через державний кордон. Державна служба виконує такі основні функції:

— у межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики у сфері вивезення, ввезення та повернення культур¬них цінностей;

— вживає заходів щодо захисту національних інтересів, пов'яза¬них з переміщенням культурних цінностей, запобігання втраті культурних надбань, заподіянню шкоди міжнародному пре¬стижу України;

— виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей;

— узагальнює практику застосування законодавства про виве¬зення, ввезення та повернення культурних цінностей, розроб¬ляє пропозиції щодо його вдосконалення і вносить їх на роз¬гляд міністра культури і туризму;

— разом з іншими державними органами запобігає незаконному переміщенню культурних цінностей і передачі права власності на них;

— вживає заходів щодо повернення власникам їх незаконно ви¬везених (ввезених) культурних цінностей відповідно до зако¬нодавства України;

— розробляє та здійснює заходи, спрямовані на забезпечення ви¬конання міжнародних угод з питань запобігання незаконному переміщенню культурних цінностей, сприяння їх поверненню державам, яким вони належать;

— разом з відповідними організаціями України та інших держав розробляє та реалізує програми і плани скоординованих дій щодо виявлення, обліку та повернення в Україну культурних цінностей;

— виконує відповідно до міжнародних договорів України дії, пов'язані з втраченими або переміщеними з її території під час Другої світової війни культурними цінностями;

— здійснює науково-методичне та інформаційне забезпечення діяльності організацій, пов'язаних з вивезенням, ввезенням та поверненням культурних цінностей;

— забезпечує проведення державної експертизи культурних цінностей, заявлених до вивезення (тимчасового вивезення), та при поверненні після тимчасового вивезення;

— розглядає клопотання власників культурних цінностей або уповноважених осіб про вивезення культурних цінностей;

— приймає рішення щодо можливого вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей;

— видає свідоцтва на право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей;

— проводить реєстрацію ввезених (тимчасово ввезених) культур¬них цінностей;

— складає переліки культурних цінностей, що вивозяться (тимча¬сово вивозяться), і встановлює порядок тимчасового вивезення;

— інформує громадськість в Україні та за її межами про факти втрати або крадіжки культурних цінностей;

— здійснює необхідні заходи щодо повернення викрадених, не¬законно вивезених та евакуйованих і неповернутих культурних цінностей, складає їх реєстри та каталоги;

— бере участь у роботі міжнародних організацій, конференцій, нарад з питань повернення культурних цінностей, запобігання їх незаконному переміщенню;

— готує пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Ук¬раїни з питань вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей і подає їх Мінкультури;

— налагоджує контакти з українською діаспорою з метою пошу¬ку культурних цінностей, створення умов для повернення їх в Україну;

— організовує роботу, пов'язану з виявленням та обліком на те¬риторії України культурних цінностей інших держав, сприяє вирішенню питань про їх повернення відповідно до Консти¬туції та законодавства України;

— створює бази даних на переміщені культурні цінності;

— готує для засобів масової інформації матеріали щодо розшуку та повернення в Україну культурних цінностей;

— забезпечує дотримання порядку переміщення культурних цін¬ностей через митний кордон України;

— виконує деякі інші функції, що випливають з покладених на неї завдань.

Державна служба наділена правами:

— залучати фахівців органів виконавчої влади, підприємств, ус¬танов та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до її компетенції; залучати вчених, фахівців, експертів для вивчення проблем вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей; здійснювати контроль і проводити перевірки з питань, що на¬лежать до її компетенції;

— одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, уста¬нов та організацій інформацію, необхідну для виконання по¬кладених на неї завдань;

— скликати в установленому порядку наради фахівців з питань, які належать до її компетенції;

— передавати в установленому порядку на розгляд правоохорон¬них органів матеріали про порушення законодавства щодо пе¬реміщення культурних цінностей;

— видавати накази організаційно-розпорядчого характеру, в разі потреби — разом з іншими органами виконавчої влади та ор¬ганами місцевого самоврядування.

У випадках, встановлених законодавством, рішення Державної служби є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, установами, організаціями та громадянами.

Для здійснення своїх наглядових функцій Національна рада наділе¬на повноваженнями щодо нагляду за:

— дотриманням ліцензіатами вимог законодавства у сфері теле¬бачення і радіомовлення;

— дотриманням ліцензіатами вимог законодавства щодо рекла¬ми та спонсорства у сфері телерадіомовлення; дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; дотриманням ліцензіатами визначеного законодавством по¬рядку мовлення під час проведення виборчих кампаній та ре¬ферендумів;

— дотриманням стандартів та норм технічної якості телерадіопрограм;

— дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері кінематографії;

— дотриманням телерадіоорганізаціями вимог законодавства України щодо частки вітчизняного продукту у їх програмах (передачах) та щодо вживання мов при здійсненні теле¬радіомовлення;

— дотриманням телерадіоорганізаціями вимог законодавств що¬до частки іноземних інвестицій у їх статутному фонді.

Водночас Національна рада здійснює застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону, а також офіційний моніто¬ринг телерадіопрограм.

Зокрема, у разі порушення ліцензіатами законодавства України, ліцензійних умов та умов ліцензій Національна рада має право: ого¬лошувати попередження; накладати штраф; звертатися до суду із за¬явою про анулювання ліцензії.

Рішення про накладення штрафу приймається в разі, якщо після оголошення попередження відповідні порушення не були усунуті або якщо ліцензіат за час після видачі (продовження) ліцензії вже отри¬мав не менше трьох попереджень за інші порушення. Розміри штрафів встановлюються Національною радою і не можуть переви¬щувати 25 відсотків розміру плати за ліцензію, сплаченої відповідним ліцензіатом.

У разі якщо ліцензіат після накладення на нього штрафу продов¬жує порушувати законодавство у сфері телерадіомовлення та ліцензійні умови, Національна рада має право звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.

Рішення Національної ради щодо застосування санкцій до теле-радіоорганізацій може бути оскаржено в судовому порядку.

У частині здійснення моніторингу телерадіопрограм слід мати на увазі, що загалом втручання державних органівутворчу діяльність телерадіоорганізацій, а також цензура як контроль за ідеологічним змістом передач забороняються; контролюється лише зміст інфор¬мації, яка охороняється законом (ст. 6 Закону України «Про телеба¬чення і радіомовлення»).

Дата добавления: 2013-12-14