Тема:12 Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Цель занятия:

1.уяснение и закрепление понятия, сущности и значения участия прокурора в гражданском судопроизводстве; развитие практических навыков и основных умений сравнивать, анализировать, обобщать; формирование интереса к изучаемому курсу, уважения закона;

2.привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

3.повышение правовой культуры и правового сознания студентов, привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

Ключевые слова: участие прокурора в суде, судопроизводство, надзор, акты прокурорского надзора.

Вопросы:

1. Участие прокурора в суде 1-й инстанции;

2. Участие прокурора в суде 2-й (апелляционной и кассационной) инстанции;

3. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу.

1. Осуществляя правосудие, т.е. государственную деятельность, направленную на рассмотрение и разрешение правовых конфликтов, суд становится основным гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов закона. Реализуя определенные в ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» приоритетные цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура как самостоятельно, так и во взаимодействии с судом осуществляет важную правозащитную функцию. Активное, профессионально грамотное участие прокуроров в судебной деятельности серьезная гарантия законности и эффективности судопроизводства.

Формы участия прокуроров в судопроизводстве весьма многообразны. В соответствие с ч.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признание недействительными противоречащих закону правовых актов. В соответствии с процессуальным законом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства (ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре»)

Правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе определялся новым ГПК РФ 2002г.

В соответствии со ст.35 ФЗ прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства.

При этом, согласно ст.45 ГПК РФ выделяются 2 формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1. инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (в суде 1-й инстанции);

1.2.аппеляционого, кассационного или частного представления (в суде 2-й инстанции);

1.3.надзорного представления (в надзорной инстанции);

1.4.подачи заявлений по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятельствам, а также в стадии исполнения судебных решений;

2. вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, в случаях предусмотренных законом, в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий.

Процессуальный статус прокурора определяется тем, что прокурор вместе со сторонами, 3-ми лицами и государственными органами включается в круг лиц, участвующих в деле. В качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющую личную заинтересованность в исходе дела. Такому лицу может быть заявлен отвод либо оно само может отвести свою кандидатуру от участия в деле (ст.16,18 ГПК РФ).

Процессуальное положение прокурора, предоставившего иск, характеризуется особенностями, отличающими его от других участвующих в деле лиц:

1. прокурор освобождается от уплаты судебных расходов;

2. прокурор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которых процесс возбуждался. Поэтому лицо вправе распоряжаться принадлежащими ему материальными правами: заключить с ответчиком мировое соглашение; к истцу может быть предъявлен встречный иск.

Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не вправе заключить мировое соглашение.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле и специальными полномочиями.

К числу общих полномочий следует отнести право:

1. знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

2. заявлять отводы;

3. представлять доказательства;

4. участвовать в исследование доказательств;

5. задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;

6. заявлять ходатайство;

7. давать устные и письменные объяснения суду;

8. приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

9. возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле;

10. обжаловать судебные постановления и пользоваться другими процессуальными правами.

Специальные полномочия:

1. прокурор предъявляет иски и заявления в интересах других лиц;

2. вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует закон.

2. Участие прокурора в суде 1-й инстанции.

Прокурор может участвовать в суде 1-й инстанции:

-либо предъявляя иск;

-либо путем вступления в начавшийся процесс

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу требований ч.3 ст.131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должны указываться обоснования невозможности предъявления иска самим гражданином, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично обратится в суд.

Подобными исками чаще всего выступает иск о лишении и ограничении родительских прав лиц, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей; о возмещение ущерба, причиненного производственной травмой; о возмещение ущерба, причиненного нарушениями закона об охране окружающей среды; о признание недействительности сделок, противоречащих закону.

По делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковое заявление; по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также по делам особого производства заявления.

В Российском законодательстве впервые возможность защиты неопределенного круга лиц была введена ст.46 Закона от 7.02.1992 «О защите прав потребителей»

Для исков в защиту неопределенного круга лиц характерны следующие черты:

1. защищаются публичные интересы, персональный состав участников на стороне истца многочислен и конкретно не определен, что не позволяет, привлечь всех потерпевших в качестве истцов;

2. требование всех лиц, чьи интересы защищаются групповым иском, тождественны;

3. общий ответчик;

4. цель иска - получение единого положительного результата в случае удовлетворения судом.

Прокурор в силу ст.27 предъявляет или поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При подготовке любого заявления или иска прокурор проверяет, имеется ли у лица, который защищается права на обращение в суд. При этом следует учитывать, что прокурор вправе обращаться в суд в защиту недееспособных граждан.

ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления (ст.134).

Суд выносит определение.

Оно может быть обжаловано прокурором в установленном законом порядке.

2. Форма участия прокурора в суде 1-й инстанции – вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора.

Основанием подобного участия прокурора является прямое указание закона.

К таким случаям следует отнести дела:

1. о признание гражданина без вести отсутствующим или об объявление гражданина умершим;

2. о признание гражданина ограничено дееспособным или недееспособным;

3. о лишение родительских прав, о восстановление родительских прав, об ограничение родительских прав;

4. об установление усыновления (удочерения) ребенка;

5. о признание госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продление срока такой госпитализации;

6. об объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным;

7. о защите избранных прав и права на участие граждан в референдуме;

8. о восстановление на работе;

9. о возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью.

Правовыми средствами реализации полномочий прокурора в суде 1- инстанции выступают: заявление, ходатайства, заключение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, заключение по существу дела в целом.

Заявление используется прокурором для постановки вопроса об отводе, для устных протестов на действие участников процесса, которые могут повлечь нарушения закона.

Ходатайстваподает прокурор по таким вопросам, как:

1. исследование доказательств;

2. привлечение в процесс новых лиц;

3. отложение разбирательства дела;

Ходатайство может быть письменным и устным.

Заключение прокурора по делу завершает рассмотрение дела по существу.

Прокурор выступает перед прениями сторон. В заключение прокурор должен в оконченном виде дать юридическую квалификацию возникших между сторонами спорных материальных правоотношений. Заключение прокурора завершается его выводами.

Прокурором в порядке особого производства осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

Особое производство.

Характерно отсутствие спора о праве.

Ст. 262 ГПК устанавливает перечень дел, рассмотренных судом в порядке особого производства:

1. об установление фактов, имеющих юридическое значение;

2. об усыновление (удочерение) ребенка;

3. о признание гражданина без вести отсутствующим и об объявление гражданина умершим;

4. об ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет право самих распоряжаться своими доходами;

5. об объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным;

6. о признание движимых и недвижимых вещей бесхозяйными;

7. о внесение исправлений или изменение записи актов гражданского состояния

Участие прокурора в рассмотрение дел особого производства происходит:

- в форме обращения с заявлением в интересах других лиц;

- в форме вступления в уже начатый процесс

Основание для вступления прокурора в процессе - указания закона.

3. Участие прокурора в суде 2-й (апелляционной и кассационной) инстанции.

Новый ГПК РФ предусматривает возможность пересмотра судебных решений и определений, не вступивших в законную силу 2-мя способами:

-апелляционная;

-кассационная.

Не вступившие в законную силу решения и определения мировых судей проверяются в апелляционном порядке судьей районного (городского) суда единолично. Решения и определения всех других судов в РФ 1-й инстанции проверяется в кассационном порядке в коллегиальном составе.

Прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционные и кассационные представления. На определения суда 1-й инстанции прокурор вправе принести частное представление.

Объектом апелляционной и кассационной проверки являются все судебные решения, не вступившие в законную силу.

Срок принесения апелляционных, кассационных представлений- 10 дней со дня вынесения решений или определений.

Уважительные причины пропуска срока:

1. болезнь, командировка должностных лиц;

2. стихийные бедствия.

О восстановление пропущенного срока вместе с представлением подается соответствующее ходатайство.

Апелляционный способ проверки заключается в том, что это повторное рассмотрение дела по существу. Прокурор вправе приобщать к представлению любые вещественные доказательства (справки, акты материальных проверок, ревизий)

Если после направления представлений прокуроров, его подавший, убедиться в несостоятельности правовой позиции, то он вправе отозвать это представление до принятия решения или определения апелляционной инстанции.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции осуществляется в месячный срок.

Рассмотрение дела в кассационной инстанции проводится в течение 1 месяца со дня поступление дела в суд субъектов РФ и 2мес. – в Верховный Суд РФ.

Прокуроры учитывают, что апелляционная инстанция вправе:

1.) изучить решение мирового судьи или отменить его, или принять новое решение;

2.) отменить решение мирового судьи полностью или частично и прекратить судебное производство или оставить заявление без рассмотрение.

Кассационная инстанция вправе:

1) изменить или отменить решение суда 1-й инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение;

2)отменить решение суда 1-й инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд 1-й инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом 1-й инстанции не могут быть исправлены судом кассационной инстанции;

3)отменить решение суда 1-й инстанции полностью или в части, прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения.

3. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу.

Вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

В системе судов общей юрисдикции надзорными инстанциями выступают Президиумы судов субъектов РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ.

В связи с этим, правом принесения надзорных представлений обладают прокуроры субъектов РФ.

Генеральный прокурор и его заместитель могут подать представление в любой суд надзорной инстанции.

Гражданское процессуальное законодательство основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность.

Прокурор, принесший представление, может его отозвать, если убедиться в его несостоятельности.

В представление указывается:

1)решение, определение и постановление какого суда обжалуются;

2)в чем заключается их неправильность, т.е. должно быть четко указано, какая норма материального права неправомерно применена;

3)какие документы прилагаются к нему.

Представление прокурора рассматривается судьей соответствующего суда в течение 1мес. в суде субъектов РФ.

По результатам рассмотрения представления судья выносит определение либо об истребование гражданского дела, либо об отказе в таком истребовании.

По результатам рассмотрения дела судья выносит определение о передаче или об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Прокурор, принесший представление дает объяснение первым после выступления докладчика по делу.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит определение:

1)оставить судебное постановление суда 1,2-й или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора – без удовлетворения;

2)отменить судебное постановление суда 1,2-й или надзорной инстанции полностью или в части и направить дела на новое рассмотрение;

3)отменить судебное постановление суда 1,2-й или надзорной инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4)оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5)отменить либо изменить судебное постановление суда 1,2-й или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

2. Назовите полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.

3. Назовите основные направления организации работы по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

1. Григорьев, В.Н. Прокурорский надзор [Текст]: Учебное пособие / В.Н. Григорьев – М., 2009. – 512 с.

2. Прокурорский надзор: Учебник [Текст] / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2011. – 459 с.

3. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник [Текст] /Под ред. А.Н. Савенкова. – М., 2010. – 418 с.

Дополнительная литература:

1. Абрамова, А.И. Современные тенденции развития законодательного процесса [Текст] // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А.Тихомирова.-М.: Эксмо, 2010. С.271-299.

2. Грузкова, Г. С. Организация деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан [Текст] / Г.С. Глузкова // Законность. – 2008. - №5. – С.31-34

3. Карпов, Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти РФ [Текст] /Н.Н. Карпов. Монография. – М., 2007. – 127 с.

4. Кашепов, В.П. Концепция развития уголовного законодательства [Текст] // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А.Тихомирова.-М.: Эксмо, 2010. С.271-299.

Дата добавления: 2014-01-04