Тема 22. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления РФ

В юридической литературе нет единого подхода к пониманию финансово-экономической основы местного самоуправления. Некоторые ученые разделяют экономическую и финансовую основы местного самоуправления. Так, Н.Л. Пешин считает, что финансовая основа местного самоуправления может рассматриваться, как институт муниципального права, и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, распределения и использования денежных средств^[39]. Финансовую основу составляет бюджет муниципального образования.

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования и органов местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения.

Под финансовыми ресурсами муниципального образования следует понимать совокупность отношений, складывающихся по поводу местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т.д.

Чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможность в реализации компетенции.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Важным является урегулирование процесса передачи государственной собственности в состав муниципальной собственности.

В формировании муниципальной собственности важным способом является создание этой собственности путем строительства производственных объектов, которые приносили бы прибыль.

В условиях рыночной экономики одним из основных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы является приватизация муниципальной собственности. Расскажите о порядке и условиях приватизации.

Раскройте понятие «муниципальный заказ», «инвестиции».

В собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и предприятий;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет определяется с экономической точки зрения как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования муниципального (местного) фонда денежных средств, а с правовой точки зрения как основной финансовый план муниципального образования. Местный бюджет является составной частью местных финансовых ресурсов. Он представляет собой совокупность регулируемых нормами права общественных отношений складывающихся по поводу формирования и расходования денежных средств для осуществления функций и компетенции местного самоуправления.

Доходные части местного бюджета: местные налоги; штрафы; местные сборы; отчисление от федеральных налогов и сборов субъектов РФ; дотации, субвенции, трансфертные платежи; часть прибыли муниципальных учреждений, организаций, предприятий; поступления от сдачи муниципального имущества в аренду от местных лотерей и займов; поступления от приватизации имущества; финансовые средства, переданные органами местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; иные поступления.

Местные налоги: налог на наследование или дарение; земельный налог; налог на имущество физических лиц; местные лицензионные сборы; налог на рекламу.

Субвенции – это бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок. Субвенции предоставляются, например, для реализации программ развития социальной инфраструктуры территории, ликвидации последствий стихии и др.

Одним из составных элементов местных финансов являются муниципальные внебюджетные фонды. Они образуются для формирования денежных средств, направляемых на решение задач местного значения. Расскажите, как формируются внебюджетные фонды.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов в порядке бюджетного регулирования. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоваться представительным органом по собственному усмотрению.

Заемные средства местных бюджетов – это средства, предназначенные на покрытие расходов, превышающих минимальный бюджет. За счет этих средств удается решать часть вопросов на местном уровне.

Расходы местного бюджета согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации делятся на расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта РФ и бюджета РФ; расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Через бюджетные рычаги государство привязывает местное самоуправление к осуществлению многих государственных функций.

Рассмотрите проблемы, которые имеются в области финансовой основы местного самоуправления РФ.

Тема 23. Государственная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность в Российской Федерации

Государственная служба представляет собой сложное социальное явление. Она вбирает в себя ряд аспектов, включая экономический, политический, правовой, социальный, организационный, кадровый. Все они отражают многогранность государственной службы как сферы профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Социальная природа госслужбы определяется и социальным составом государственных служащих. Любое государство стремится создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики.

Государственная служба только тогда выполняет социальную функцию, когда строится на правовой основе, является по существу не только социальным, но и государственно-правовым институтом, что придает ей особый правовой характер.

Через институты государства и права государственная служба тесно связана с экономическими институтами, выступающими в виде собственности, хозяйственных и финансовых объединений различного типа.

Механизм такого взаимодействия носит структурно-функциональный характер, что позволяет государству, опираясь на государственную службу, проводить определенную социальную и экономическую политику. В этом плане государственную службу можно рассматривать как социально-экономический институт.

Государственная служба взаимодействует с институтами духовной сферы жизни общества, она, в известной мере, опирается на средства массовой коммуникации, общественное мнение. В ходе такого взаимодействия государственная служба приобретает качества социально-культурного института.

Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту. Во-первых, она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином, государственная служба призвана защищать права и интересы граждан. Конституционное положение о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»^[40], выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статуса. В-третьих, государственная служба, как общественное явление, представляет собой нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления. Это и своеобразная форма отражения общественных связей и отражений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков. В-четвертых, государственная служба не просто отражает общественные связи и отношения. Она имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства к объективной реальности. В-пятых, государственная служба не только правовая, но и этическая система. Формируя правосознание граждан, она вместе с тем выступает носителем должной морали, моральных ценностей, ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм, правил человеческого общежития^[41].

Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, в учреждениях, на предприятиях; в узком смысле – это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Она осуществляется на профессиональной основе. В Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, которые обозначены в названном законе.

Расскажите о системе госслужбы (контрактная, карьерная).

Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных учреждений, организаций и предприятий иное. Деятельность их связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач, которые обусловлены целями и предметами деятельности учреждений, организаций и предприятий.

Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б», «В». Должности категорий «Б» и «В» образуют службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, которые замещают эти должности. Должности категории «А» не являются государственными должностями государственной службы.

В соответствии с принципом федерализма различается:

- государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении;

- Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации.

Законом об основах государственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и др.

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах исполнительной, законодательной и судебной властей. К государственной службе относится служба в различных специализированных сферах и отраслях – служба в органах внутренних дел, налоговых, таможенных органах, военная служба и др.

Принципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации и Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Называем, а затем раскрываем их суть:

- Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

- равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

- единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- обязательности для государственных служащих решений, которые принимаются вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством;

- ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- социальная защищенность государственных служащих;

- стабильность кадров госслужбы;

- отделение религиозных объединений от государства;

- внепартийность государственной службы.

На наш взгляд, в числе принципов госслужбы должен быть отмечен универсальный принцип законности.

Рассмотрение вопроса о функциях государственной службы позволяет уяснить не только ее основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы государственной службы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или его недостатков, разработки направления и определения средств улучшения и ее реформирования. Если исходить из сущности и социальной роли федеральной государственной службы как административной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, то в ней можно выделить восемь основных функций обеспечения: 1) информационно-аналитического; 2) организационно-технического; 3) подготовки, процедур принятия и выполнения управленческих решений; 4) экспертного; 5) документационного; 6) правового; 7) финансово-хозяйственного; 8) кадрового^[42].

Принципы осуществления государственной службы, закрепленные в законодательстве России, носят исключительно демократический характер и направлены на полноценную реализацию прав и свобод человека, общества и государства на современном этапе развития российского общества.

Хотелось бы еще раз указать на некоторые проблемы, касающиеся определения принципов осуществления государственной службы на региональном уровне. Думается, что каждый регион России имеет свои особенности существования государственной власти, а, следовательно, принципы осуществления государственной службы должны также отражать местную специфику. И здесь простая ссылка в законе Самарской области на федеральное законодательство, касающееся определения принципов госслужбы, недопустима.

Законодательство о государственной службе современной России развивается крайне неравномерно и не обеспечивает полностью потребности формирования новой российской государственности, эффективной деятельности управленческого персонала. Причины тому разные. Длительное время на федеральном уровне отсутствовало ясное понимание задач реформирования государственной службы. Многочисленные реорганизации в сфере управления осуществлялись исключительно в целях структурных преобразований, без учёта потребностей реформирования кадров. Опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о федеральной государственной службе, концепции её реформирования сыграли положительную роль, но мало что дали для практической реализации новых подходов в законодательстве. Утверждённое Президентом РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе (на сегодняшний день утратившее силу)^[43] и принятый в 1995 г. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу общественных отношений.

Федеральная государственная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, иными правовыми актами Российской Федерации.

Специальными правовыми актами регулируются многие вопросы государственной службы в правоохранительных и военизированных органах, а также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностью различных учреждений, организаций и предприятий, осуществляют специальные контрольно-надзорные функции связи, транспорта, различных инспекций и др. Рассмотрите ряд нормативных актов, регламентирующих отдельные виды Федеральной госслужбы.

Дата добавления: 2014-01-05