Свойства иерархических систем управления

Выполненный анализ некоторых примеров позволяет выявить общие свойства иерархических систем управления. Прежде всего это то, что в них сочетаются механизмы централизованного и децентрализованного управления и каждый из уровней решает свою группу задач. Далее, распределение задач по уровням управления осуществляется исходя из сложности решения: на высших уровнях решаются задачи более сложные, на низших - менее сложные. Затем, верхние и нижние ярусы работают относительно независимо, задача высшего уровня состоит не в том, чтобы управлять работой элементов низших ступеней, а в том, чтобы обеспечить эффективность их взаимодействия. Наконец, иерархическая архитектура обладает, по выражению Анохина П.К. [1], свойствами функциональной системы в том смысле, что деятельность входящих в ее состав элементов на всех уровнях направлена на достижение единых для всей системы целей поддержания состояния и обеспечения развития, при этом верхние ступени более загружены задачами развития объекта управления и совершенствованием управления, нижние - задачами поддержания целесообразного текущего состояния.

Применительно к системам управления социально-экономическими объектами перечисленные свойства проявляются следующим образом. Объект управления в соответствии со своей целью (со своими целями) существования решает определенное множество задач. В зависимости от масштабов объекта число задач может быть очень большим, а может представлять и небольшую совокупность. В масштабах всей страны их решается очень много, в пределах одного административного района - гораздо меньше. Задачи разные, одни из них требуют очень больших ресурсов, другие - не очень больших, при этом разный и объем информации, подлежащей анализу для их успешного выполнения. Отсюда следует, что разные народнохозяйственные задачи должны решаться на разных уровнях управления: так, обеспечение обороноспособности является прерогативой общегосударственного уровня управления, организация внутригородских перевозок населения - дело городской мэрии, обеспечение жителей микрорайона местами отдыха и развлечений - это забота не более как административного района. При благоприятном состоянии дел все системы управления функционируют самостоятельно, без воздействия вышестоящих уровней. Но когда возникают серьезные сбои, появляется необходимость вмешательства свыше. С ростом численности населения в микрорайоне появляется надобность в строительстве новых спортивных комплексов, новых зрелищных залов. Это требует привлечения ресурсов на уровне города, оно не по плечу одному району. В результате обеспечение жителей микрорайона местами отдыха и развлечений становится задачей более высокого уровня управления. Точно так же организация городского пассажирского транспорта может перейти на уровень области (края, республики) если, например, появится необходимость ввода нового вида транспорта. Здесь город со своими ресурсами эту задачу решить не сможет.

При всем этом и организация отдыха жителей микрорайона, и обеспечение жителей города транспортными средствами, и создание системы защиты страны от вражеских действий направлены на достижение общих для всего государства целей - удовлетворения потребностей граждан условиями мирной жизни и активной трудовой деятельности.

Проявление свойств иерархических систем управления рассмотрим еще на одном примере - на товаропроизводящем объединении, имеющем в своем составе научно-исследовательский институт (НИИ), несколько заводов и сбытовую фирму. НИИ занимается разработкой новых образцов товаров и новых технологий изготовления, на заводах создается товарная продукция, сбытовая фирма реализует произведенные товары. Объединение возглавляется генеральным директором, на его уровне решаются в основном вопросы развития производства, он имеет право распоряжаться ресурсами всего объединения. Генеральный директор решает задачи более ответственные, чем директора заводов и НИИ. Важность задач, возложенных, в свою очередь, на директоров предприятий, выше важности задач начальников отделов (ответственность и важность задач можно оценивать размерами последствий неверно принятых решений), директорам вверено средств больше, чем руководителям подразделений. Мастера участков в пределах выполнения порученных им технологических операций вполне самостоятельны и обращаются к начальнику цеха только в том случае, когда для устранения отклонений, появившихся в производственном процессе, ресурсов участка недостаточно; также и начальники цехов решают свои задачи без вмешательства свыше и о состоянии производства в подразделении докладывают вышестоящему уровню только при необходимости участия других цехов в восстановлении положения, и т.д.; при этом деятельность всех уровней подчинена целям товаропроизводстводящего объединения в целом. Генеральный директор тратит на решение задач, связанных с развитием производства в предприятиях объединения, с совершенствованием управления, гораздо большую часть рабочего дня, чем начальники цехов на перспективу развития производственных участков; чем ниже уровень, тем больше решается вопросов поддержания необходимых темпов производства и меньше - его совершенствования.

Если рассмотренные особенности иерархических систем управления в биологических объектах формировались постепенно, эволюционным путем и стали естественным их свойством, то в социально-экономических системах они являются продуктом субъективной деятельности людей, поэтому встречаются случаи, когда они игнорируются.

В производственных системах принципы иерархической архитектуры изначально появились именно благодаря ее специфическим свойствам, поэтому пренебрежение этими свойствами, культивирование нарушений содержательной стороны иерархического строения вызывает резкое снижение эффективности хозяйствования. Часто наблюдаются отклонения от разумного сочетания централизации и децентрализации управления в сторону излишней централизации: это и ненужные вмешательства федерального аппарата в сферу деятельности регионов и предприятий, это и встревание руководителей предприятий в действия цехов и т.п. Проявлением пренебрежения свойствами иерархического управления является и другое: руководители верхних уровней излишне занимаются текущими задачами и не уделяют должного внимания стратегическим задачам. Все эти и подобные манкирования характерными чертами и принципами иерархических систем объективно ухудшают результаты работы системы управления.

Дата добавления: 2014-01-06