Тема 5: Форма правления

ФП характеризует порядок формирования высших государственных органов, их взаимоотношение друг с другом.

1. глава государства

2. правительство

3. парламент (функции)

4. глава государства и правительство

5. правительство и парламент

6. глава государства и парламент

глава государства – высший орган государственной власти, высшее должностное лицо. В монархиях главой государства является монарх. В зависимости от страны он называется по – разному. Это наследственное лицо, исполняющее свои функции пожизненно. Редко, но встречаются выборные монархи, исполняющие свои функции в течение определённого срока (Малайзия). В республиках глава государства – президент – выборное должностное лицо, исполняющее свои функции в течение установленного конституцией срока. В ряде стран есть президенты, выполняющие свои пономочия пожизненно (КНДР, Туркмения). Помимо единоличных глав государств современная практика знает и институт коллегиальных глав государств (Гос Совет Кубы, Федеральный совет в Швейцарии). В Иране 2 главы государства: светский (президент) и духовный («руководитель государства»), в странах латинской Америки, Азии и Африки после военных переворотов в качестве главы государства выступает хунта (военный революционный совет). Нередко она назначается из состава президента (Пиночет). В странах британского содружества полномочия главы государства исполняет британский монарх, но фактическое руководство страной осуществляет генерал – губернатор, который назначается британской короной, по представлению правительства соответствующей страны (Австралия,Канада,)

Абсолютная монархия (нефтяные страны)

1. трон замещается по мусульманской системе

2. правительство формируется монархом из членов его семьи

3. парламента, как и других представительных органов нет, т.е., нет выборов, нет ПП.

4. Правительство несёт ответственность только перед монархом

5. Нет разделения властей. Монарх – глава государства, единственный законодатель, верховный судья. Нет конституции, однако в последние годы в ряде стран появились октроированные конституции (Саудовская Аравия, Оман)

При решении сложных, спорных вопросов монарх проводит консультации с семьёй, советом высших духовных улемов (мусульманские учёные, которые хорошо знают коран и умеют его толковать), советами шуры (советы старейшин) – Афганистан.

монарх

Трон замещается по принятой в стране системе престолонаследия, которая зафиксирована в конституции страны и в соответствующем законе.

Виды систем престолонаследия:

1. салическая: действует принцип первородства, который означает, что наследником престола является старший ребёнок правящеого монарха. Если он по какой – либо причине не может или не хочет стать монархом, то – его старший ребёнок. Женщины исключаются из числа претендентов на престол. Бельгия.

2. кастильская: действует принцип первородства, который распределяется и на женщин, но только в том случае, если нет прямых потомков мужского пола. Япония,Нидерланды, Дания.

3. Щведская: (Швеция, Норвегия) – действует принцип первородства, который в равной мере распределяется как на мужчин, так и на женщин.

4. Мусульманская: трон наследует не конкретное лицо, а правящая семья (часть династии) которая из своего состава избирает при участии совета улемов монарха; она же в любой момент может сместить его с поста.(Саудовская Аравия)

5. Племенная: вопросами замещения престола ведает совет вождей племен, который выбирает монарха, как правило, из многчисленных сыновей предыдущего монарха. Заседание совета в данном случае возглавляет королева – мать. 1982 г – в Свазиленде выбирали из 150 сыновей

6. В Непале и Бутане замещение престола осуществляется определённой династией по завещанию монарха. Завещание пишется в день коронации. если династия прекратила своё существование, то парламент избирает главу новой династии (в Нидерландах парламент и столько же избранных людей избирает главу).

Требования, которые предъявляются к наследнику:

1. религиозный ценз: наследник престола должен исповедовать государственную религию (господствующую). Великобритания (англиканская церковь), Норвегия, Дания (евангелистско – лютеранская церковь), Непал, Тайланд, Бутан (буддизм).

2. Семейный ценз:

- вторая половина должна быть приверженцем государственной религии, можно поменять религию.

- Заключать брак наследник престола может только с разрешения церкви, парламента, семьи.

Срок полномочий:

Пожизненно. Случаи досрочного прекращения полномочий монарха:

1. свержение

2. отречение (добровольное в пользу детей)

3. в Бутане парламент может сместить монарха голосованием – 2/3 голосов.

Временное замещение:

- по болезни

- обучение за границей

В случае временного отсутствия монарха парламент назначает регента или регентский совет (лидера самой крупной партии, либо лидеров крупных партий) в Бельгии регент только один. Если монарх несовершеннолетний, то парламент назначает опекуна и регента, регентский совет. Регенты и опекуны работают от имени монарха и несут ответственность только перед ним.

Ответственность:

Не ответственен по закону, может быть только административная ответственность (штраф) – монарх Норвегии и Швеции. Монарх не платит налоги. У монарха есть право на королевские, парламентские регалии, особое отношение, особую почётную процедуру встречи, на двор, на содержание личного двора за счёт средств. Ежегодно выделяемых парламентом из государственного бюджета (цивильный лист).

Типичные полномочия главы государства:

1. представление государства внутри страны и за рубежом

2. предоставление парламенту кандидатуры на пост премьера или непосредственно назначает министров

3. руководство правительством либо единолично, либо совместно с премьером

4. отстранение министров от должности

5. представление парламенту или самостоятельное назначение судей высших судов

6. назначение части судей конституционного суда или представление их парламенту.

7. Назначение дипломатических представителей

8. Назначение органов местного самоуправления

9. Предоставление парламенту кандидатуры генерального прокурора

10. Назначение командования вооружённых сил

11. Осуществление должности верховного главнокомандующего

12. Роспуск парламента или одной из его палат

13. Награждение государственными наградами

14. Подписание международных документов

15. Осуществление чрезвычайных полномочий (по совету и с согласия руководства парламента и правительства)

16. Право помилования

Конкретный объём полномочий и порядок их осуществления зависят от формы правления. Во всех странах президент может быть подвержен процедуре импичмента за правонарушения. Предусмотренные конституцией

Президент

Выборы президента бывают:

- прямые (Франция, Финляндия, Польша, РФ, Мексика, Зимбабве, Португалия)

- косвенные: а) парламентом (Греция, Израиль, Турция, Венгрия, Швейцария) – мажоритарная система квалификационного большинства); б) специальной коллегией выборщиков, которая состоит из членов парламента и представителей с мест

В федерации представители с мест – делегаты от субъектов федерации: В ФРГ: президент избирается федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и равного им числа представителей мандатов земель. Избранным считается тот, кто в первых двух турах набрал абсолютное большинство, в 3 – м туре – достаточно относительного. Индия – президента избирает коллегия, состоящая из выборных членов обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Причём, каждый член коллегии располагает числом голосов, пропорциональным числа представляемого им населения (мажоритарная система большинства)

В странах с автономными образованиями в выборах президента участвуют представители от парламентов автономий: Италия – президент избирается на совместном заседании палат парламента при участии представителей от советов автономных областей, причём от каждой области – по 3 делегата. В первыз трёх турах – мажоритарная квалифицированного большинства, в последующих – мажоритарная абсолютного большинства.

- референдумом (Сирия, Египет) – да/нет, т.е., безальтернативность выборов.

- В Индонезии президента избирают на заседании Национального консультативного Конгресса, который состоит из членов парламента и представителей общественно – политических групп, ведущей из которых является фракция вооружённых сил. 1 раз/5 лет.

- Выборы президента США – в високосный год:

1. первичные выборы – избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты

2. конвенты (партийный съезд) – каждая партия по результатам праймериз выдвигает первого кандидата (уже в президенты)

3. агитация доказательство своего превосходства, опорочение других кандидатов

4. выборщики. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько представителей этого штата имеется в конгрессе. Партии включают в свой список выборщиков только тех представителей, которым она доверяет. Избиратель голосует за список в целом. Действует мажоритарная система относительного большинства (хотя бы 1 голос). Первый вторник после первого ноября – день выборов выборщиков.

5. В назначенный Сенатом день (первый понедельник после второй среды декабря) выборщики в столицах своих штатов, голосуют тайно за президента, подчиняясь партийной дисциплине. С 1825 года по наст. Время выборщики ещё ни разу ни проголосовали за представителя другой партии. Для победы необходимо набрать абсолютное большинство голосов выборщиков. Если никто не набрал необходимого количества голосов, то президента будет избирать Палата представителей из трёх кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков (голосуют по схеме: 1 штат- 1 голос). Вице – президента в этом случае будет избирать Сенат (схема та же). Официальные результаты выборов объявляют 3 января. Президент не может противопоставить себя парламенту, т.к., он не народом избран. Дешёвая система (праймериз – за счёт партий, выборы в столицах штата; выборщиков отправляют в вашингтон за счёт бюджета штата)

Требования, предъявляемые к кандидату

Цензы: возрастной, гражданства, осёдлости, партийный, лингвистический, образовательный (Турция, Азербайджан), национальности (Греция). Предельный возрастной ценз – в Казахстане кандидат должен быть не старше 60 лет. – Йемен, Пакистан, Турция – религиозный ценз. В большинстве стран по обычаю от кандидата в президенты требуется его приверженность к господствующей религии (в Аргентине – всегда католик, в США – протестант Кеннеди). В Мексике закон запрещает иметь кандидату в президенты духовное звание и быть служителем какого – либо религиозного культа. В Ливане каждый представитель власти должен быть определённого духовного звания.

Срок полномочий

Колеблется от 1 года (Швейцария) до 7 лет. 4 года – США, Иран, Монголия, Исландия); 5лет – Франция, ФРГ, Греция – наиболее приемлемый; 6 лет - Австрия, Финляндия, Египет; 7 лет – италия, Мадагаскар.

Вопрос о переизбрании

А) если в конституции ничего не сказано об этом, может переизбираться неограниченное число раз – Индия, Италия, Россия, Франция.

Б)если в конституции оговорено количество раз переизбрания (2 раза – Польша, Болгария, ФРГ, США), то надо смотреть, есть ли слово «подряд».

В)в ряде стран вообще нельзя переизбираться – Мексика, Ливан, Чили

Г)могут переизбираться только через определённый срок

Д) в Аргентине: первый раз на 6лет, второй раз – 4 года

Случаи досрочного прекращения президентом полномочий

1. сам – добровольная отставка

2. стойкая невозможность осуществить полномочия вследствие болезни

3. смерть

4. отстранение от должности по процедуре импичмента

5. отзыв избирателями – Австрия, Исландия

6. отзыв парламентом - Словакия, 3/5, Румыния – референдум.

Временное замещение

Временно отсутствующего президента замещают:

А)вице – президент – США, Швейцария, Болгария, Эквадор

Б)премьер – Австрия, Финляндия, Албания – характерно для полупрезидентских республик

В)председательствует верхняя палата – самая распространённая практика – ФРГ, Италия, Франция.

Г)председательствует нижняя палата – Польша, Тунис

Д) иной порядок: Мексика – временный президент, Малави – консультативный президентский совет

Дуалистическая монархия

1. трон замещается по салической (Марокко), мусульманской (Иордания) системе. В Непале – по завещанию, в Свазиленде, Лесото – племенной способ.

2. Правительство формируется монархом. В салической системе – кого угодно, ПО мусульманской системе - члены семьи, племен способ – те, кого назовёт совет вождей племён.

3. Парламент или его большая часть избирается прямыми выборами, меньшая часть – назначается монархом на базе высоких цензов (возраст 35 – 45 лет). Он выполняет 2 функции: законодательную и финансовую.

4. Монарх является главой правительства, поэтому правительство несёт ответственность перед монархом

5. Парламент может повлиять на деятельность правительства только в процессе утверждения бюджета.

6. Монарх в любой момент может распустить парламент, при этом он не обязан назначать дату следующих выборов. У монарха есть право издавать указы, имеющие силу закона или даже более высокую. У монарха есть право абсолютного вето (искл: Испания, Япония, Швейцария)

Таким образом, при данной форме правления существует разделение властей между двумя субъектами: у монарха – исполнительная и судебная власть, у парламента – законодательная. Однако это разделение зачаточное, несовершенное, т.к. судьба парламента целиком зависит от воли монарха. В Непале, Марокко, Иордании, предусматривается институт двойной ответственности правительства: индивидуальная – перед монархом, солидарная – перед парламентом. Дуалистическая монархия – разделение властей, у парламента 2 функции, двойная ответственность правительства перед парламентом и монархом.

Парламентарная монархия

1. трон замещается по кастильской системе (Великобритания, Нидерланды, Япония),салической (Бельгия), шведской (швеция, Норвегия)

Парламентарная республика

Президент избирается косвенным путём, например, коллегией выборщиков, парламентом (Германия, Индия, Италия, Греция, Швейцария)

2.правительство формируется сразу после выборов нижней палаты парламента по следующей процедуре:

первый этап: глава государства автоматически назначает премьером лидера той партии, которая набрала больше 50% мест в нижней палате парламента. Премьер формирует правительство из представителей своей партии (однопартийное правительство), если нет партии большинства, то лидеры всех фракций палаты согласуют кандидатуру премьера м/у собой, продавая глоса членов своих фракций за конкретные посты в будущем правительстве премьер формирует коалиционное правительство.

Второй этап: правительство разрабатывает программу своей деятельности и передаёт её на утверждение в нижнюю палату парламента. Если палата абсолютным большинством голосов утвердит программу, то каждый член правительства по указу главы государства назначается на должность, и правительство приступает к своим обязанностям. Сложнее, если палата не утвердит программу. Тогда правительство распускается и процесс его формирования начинается заново с согласования кандидатуры премьера (как правило, им предлагают стать лидеру второй по численности фракции). Если в течение установленного конституцией срока нижняя палата не утвердит ни одну из предложенных программ, т.е, не сформирует правительство, она распускается. В этом случае глава государства, назначив дату внеочередных выборов, формирует служебное правительство, членов которого он подбирает, исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности. В странах бенилюкса монарх назначает форматора – специальное лицо, уполномоченное проводить переговоры с лидерами фракций о составе правительства. В Швеции кандидатуру премьера предлагает кальман – председатель однопалатного парламента (рихстаг). Избранным считается тот, против которого не проголосовало большинство депутатов. Если кандидатура отвергается 4 раза, рихстаг распускается. Таким образом, при данной форме правления глава государства лишён реальных полномочий по формированию правительства. Назначая его членов, он связан партийным составом и волей нижней палаты парламента, кроме того, здесь не бывает конфликтов между парламентом и правительством, так как партийная структура этих органов совпадает.

3.парламент как правило, двухпалатный (нижняя палата – прямые выборы, верхняя палата – по – разному). В Китае – однопалатный парламент формируется многоступенчатыми выборами. Парламент выполняет все 6 функций

- законодательная

- финансовая

- учредительная

- контрольная

- в области внешних сношений

- судебная

4. правительство перед главой государства никакой ответственности не несёт.

Институт контрассигнатуры (подпись напротив – все акты главы государства подписывает премьер (и соответствующий министр), который несёт всю ответственность за последствия, вызванные действием данного акта. Зародившись в Великобритании, в 16 веке, этот институт юридически провозгласил неприкосновенность монарха (абсолютно всевластен, ни за что не ответственен). в 20 веке во всех парламентарных странах этот институт поставил главу государства в полную зависимость от премьера.(без его согласия он не может издать ни один акт) на практике все акты главы государства готовит правительство.

Не подлежат контрассигнации:

- акт о роспуске нижней палаты

- акт об отставке правительства

- акт о назначении референдума

- акт о передаче спорного вопроса в орган конституционного контроля

- акт о введении чрезвычайного положения

5. правительство несёт ответственность перед парламентом

формы ответственности правительства перед парламентом

а) финансовая – правительство ежегодно разрабатывает проект бюджета, а парламент его утверждает. Парламент создаёт счётную палату, которая осуществляет постоянный контроль за деятельностью правительства по исполнению бюджета. В конце финансового года на основании доклада счётной палаты парламент утверждает в форме закона отчёт об исполнении бюджета

б)политическая – правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов нижней палаты парламента. Если палата выразила неудовлетворение правительству, то глава государства обязан либо распустить нижнюю палату парламента, либо отправить в отставку правительство.

В)судебная – парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства за совершение павонарушения при выполнениии служебных обязанностей.

Глава государства и парламент

Глава государства может созывать очередные и чрезвычайный сессии парламента, на которых он обращается к членам парламента с прямой речью (монархия) либо посланием (республика). В данных обращениях он сообщает об основных направлениях внутренней и внешней политики государства на ближайший год. Эти направления разрабатывает правительство (чаще всего они формируются в виде конкретных законопректов). Речь главы государства составляет премьер в республике глава государства обладает правом абсолютного вето, отлагательного вето (если глава государства не подписал закон, парламент преодолевает вето большинством голосов) парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за измену посягательство на конституцию. В монархии монарх никакой ответственности перед парламентом не несет.

Президентская республика – США, Мексика, Сирия, Зимбабве.

Признаки:

1. 1.президент избирается прямыми выборами (США – 5 этапов выборов)

2. правительство формируется президентом сразу после его избрания из представителей его партии - однопартийное

3. нет должности премьера. Глава правительства – президент. в США президент формирует правительство по совету и с согласия сената.

4. Парламент выполняет 4 функции:

• законодательную

• финансовую

• судебную

• в области внешних сношений

• правительство несёт ответственность перед президентом

5. в силу жёсткого разделения властей, парламент не может выразить недоверие правительству, президент не может распустить парламент, т.е, отсутствует политическая ответственность правительства перед парламентом, но финансовая и судебная функции сохранены

6. президент может созывать лишь чрезвычайные сессии парламента. Он обращается к депутатам с посланием. Направления развития страны разрабатывает сам президент.при этом правительство и президент не обладают правом законодательной инициативы, поэтому свои законопроекты они вносят в парламент через депутатов своей партии. У президента есть право отлагательного вето. Парламент может возбудить процедуру импичмента президента за измену, посягательство на конституцию и иное тяжкое преступление.

Полупрезидентская республика – парламентская республика + президентская республика

1. президент избирается прямыми выборами

2.правительство формируется президентом сразу после его избрания, но с учётом партийного состава нижней палаты парламента. В большинстве стран президент выбирает кандидатуру премьера – администратора из представителей той партии, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. В РФ, Польше, требуется согласие нижней палаты парламента.членов правительства президент назначает с согласия премьера. Павительство может быть коалиционным и однопартийным. В ряде стран премьера нет - уругвай, Египет, Перу, глава правительства – президент.

3. парламент выполняет все 6 функций, но учреждается и контрольная – в ограниченном объёме.

4.правительство несёт ответственность перед президентом

5.правительство несёт ответственность перед парламентом во всех трёх формах

6. президент может собирать очередные и чрезвычайные сессии парламента, обращается к депутатам с посланием. У него есть право законодательной инициативы. Это единственная форма правления, где президент может вносить законопроекты на рассмотрение в парламент. У него есть право отлагательного вето и право возвращать законопроект на повторное рассмотрение. Он может распустить НПП в следующих случаях:

- если она выразила недоверие правительству

- когда она не оказала 100% доверия правительству или президенту по конкретному законопроекту или программе деятельности, с которыми связывали вопрос о доверии правительству.

- Когда она вовремя не утвердила бюджет

- Когда она с 3 раз не утвердила премьера.

Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за гос измену+посягательство на конституцию+иное тяжкое преступление.

Суперпрезидентская республика

Признаки:

1.замена поста президента зависит от способа формирования этой формы правления:

а) если данная форма правления сформирована в результате военного переворота, президентом становится лидер, его совершивший

б) если данная форма правления сформирована мирным путём, т.е.,за счёт переливаниё власти от отдельных министерств к президенту, то последний избирается прямыми выборами (это возможно только на базе презид/полупрезидентской республики)

2. правительство формируется президентом, который является не только главой государства, но и главой правительства из представителей его партии или из сподвижников

3. если сохранён парламент, он формируется из лиц, лояльных к новой власти и выполняет 3 функции: законодательную, финансовую и в области внешних сношений

в полуперзидентской республике самый сильный президент, самый сильный парламент в президентской республике (нельзя его распустить). В полупрезидентской республике всегда есть конфликт между президентом и парламентом. Когда партийный состав правительства и парламента совпадает, это самая лучшая форма правления

4. правительство несёт ответственность перед президентом

5. парламент не может влиять на деятельность правительства вообще

6. президент в любой момент может распустить парламент, он не обязан назначать новые выборы, у него есть право законодательной инициативы и право вето

отличительные особенности:

1.огромная концентрация власти в руках президента

3. пожизненность поста президентства, зафиксированная в законе монархические республики – смешаная форма правления Малайзия: 1963 год:

Это федерация, состоящая из 13 субъектов, 9 из которых – дуалистические монархии, а 4 – президентские республики. Функции федерального главы государства выполняет верховный правитель, который раз в 5 лет избирается главами монархических субъектов из их числа.

Чиркин называет Малайзию выборной монархией

На практике ведётся список очерёдности

Объединённые Арабские Эмираты

Договорная федерация, состоящая из 7 субъектов – абсолютных монархий

Функции главы государства выполняет федеральный орган – Совет 7 эмиров, который на совместные заседания собирается крайне редко, лишь для решения принципиально важных для федерации задач.

Текущее руководство страной осуществляет председатель совета, который избирается советом из его состава на 5 лет.

Дата добавления: 2014-01-06