Организационно- методические принципы сертификации соответствия продукции и услуг

Сущность и содержание сертификации

Сертификация в переводе с латыни (sertifico) означает «подтверждаю», «удостоверяю». Его можно толковать также исходя из сочетания латинских слов «certum» - верно и «facere» - сделано, то есть сделано верно. Для того чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Декларация о соответствии (supplier's declaration) – это документ (письменная гарантия), в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует заданным требованиям; документ (письменная гарантия), который может быть напечатано в каталоге, накладной, руководстве об эксплуатации или другом сообщении, относящемся к продукции; это может быть также ярлык, этикетка и т.п.

Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения: адрес изготовителя, представляющего декларацию, публикации стандарта, на который ссылается изготовитель;

обозначение изделия и дополнительную информацию о нем; наименование, номер и дату публикации стандарта, на который ссылается изготовитель; указание о личной ответственности изготовителя за содержание декларации соответствия и др. Представляемая информация должна быть основана на результатах испытаний.

Ссылка на стандарт не означает утверждения изделия организацией, принявшей этот стандарт. Изготовитель не имеет права пользоваться знаками соответствия стандартам.

Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны.

Сертификация (certification) — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет (дает письменную гарантию), что продукция, работа (процесс) или услуга соответствуют заданным требованиям.

Документ, подтверждающий соответствие сертифицированной продукции установленным требованиям, называется сертификатом соответствия.

Под «третьей стороной» в процедуре сертификации подразумевается независимая, компетентная организация, осуществляющая оценку качества продукции. Первой стороной принято считать изготовителя, продовца продукции, второй – покупателя, потребителя.

Третья сторона (например, испытательная лаборатория) для подтверждении компетентности и объективности проходит процедуру аккредитации, то есть официального признания её возможностей осуществлять соответствующий вид контроля или испытаний.

Сертификация базируется на стандартах, и в её основе лежат испытания по нормам сертификации. Структура законодательной и нормативной базы сертифмкации приведена на рис. …

ЗАКОНЫ РФ

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

Указы Президента и Постановления Нормативные акты министерств

Решения правительства Ростехрегулирования и федеральных органов

исполнительной власти

НОРМАТИВНАЯ БАЗА СЕРТИФИКАЦИИ

Организационно- Нормативные документы на Нормативные документы на

методические документы соответствие требованиям методы (способы) оценки

по правилам и порядку которых проводится соответствия при сертификации сертификация сертификации

Правила по Технические ренламенты, Технические ренламенты,

Сертификации ГОСТы, ТУ и т. д. ГОСТы, методические

указания и т. д.

Организации (изготовители, продавцы, исполнители и органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории)

Рисунок … Структура законодательной и нормативной базы сертифмкации

В соответствии с положениями Закона РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., № 184-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009г., 28 сентября 2010г., 21 июля 2011г.), введённом в действие с 1 июля 2003г., подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ и услуг или иных объектов техническим регламентам (ТР), стандартам, условиям договоров;

- содействие потребителям в компетентном выборе товара, продукции, работ, услуг и защита их от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- повышение конкурентноспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;

- создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России, для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

- обеспечение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

Подтверждения соответствия осуществляется на основе принципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, к которым не установлены требования ТР;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции в соответствующем ТР;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат потребителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации;

- защита имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным обраэом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг.

Систематическую проверку степени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия (conformity assessment). Более частным понятием оценки соответствия считают контроль (inspection), который рассматривают как оценку соответствия путем измерения конкретных характеристик продукта.

С оценкой соответствия связаны проверка соответствия, надзор за соответствием.

Проверка соответствия – это подтверждение соответствия продукции (процесса,услуг) установленным требованиям посредством изучения доказательств.

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ и услуг или иных объектов техническим регламентам (ТР), положениям стандартов или условиям договора.

Надзор за соответствием – это повторная оценка с целью убедиться в том, что продукция (процесса,услуга) соответствуют заданным требованиям.

Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, могут быть различными в зависимости от особенностей, объекта сертификации, что, в свою очередь, определяет выбор метода проведения испытаний. Из этого следует, что оценка соответствия производится по той или иной системе сертификации. Системы сертификации могут создаваться на трёх уровнях: национальном, региональном и международном.

Систему сертификации (в общем виде) составляют:

- правила и порядок проведения сертификации;

- нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;

- процедуры (схемы) сертификации;

- порядок инспекционного контроля.

Любая система сертификации использует стандарты (международные, региональные, национальные), на соответствие требованиям которых проводятся испытания. В системах сертификации третьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые и являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном товаре.

Сертификат соответствия — это документ, изданный по правилам системы сертификации, сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, а также отдельным разделам или конкретным характеристикам продукта, что четко оговаривается в самом документе. Информация, представляемая в сертификате, должна обеспечить возможность сравнения ее с результатами испытаний, на основе которых он выдан.

Знак соответствия — это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (или выданный органом по сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Обычно в системах сертификации действуют правила по применению знака соответствия или национальные стандарты, регламентирующие применение знака соответствия государственному стандарту. Разрешение (лицензия) на использование знака соответствия выдается органом по сертификации.

Если изделие сертифицировано на безопасность, то оно может маркироваться специальными знаками соответствия, которые относятся либо к конкретным видам продукции, например, электротехническим бытовым приборам (рис., а — г), либо имеют более общий характер, т.е. информируют потребителя о безопасности товаров (рис., д).

Рисунок Знаки соответствия бытовых электроприборов требованиям безопасности: а) Франция; б) Австрия; в) Германия; г) Великобритания; д) Знак «Проверено на безопасность» (Германия)

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязателъной сертификации. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации органами по обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем.

Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товаров на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия.

Принципы сертификации в Российской Федерации

Сертификация в РФ осуществляется на следующих принципах:

- добровольность;

- бездискриминационный доступ к участию в процессах сертификации;

- объективность оценок;

- воспроизводимость результатов оценок;

- конфиденциальность;

- информативность;

- специализация органов по сертификации;

- обязательность проверки выполнения требований, предъявляемых к продукции (услуге) в законодательно регулируемой сфере;

- достоверность доказательств со стороны заявителя соответствия системы качества нормативным требованиям.

Принцип добровольности основывается на том положении, что сертификация осуществляется только по инициативе заявителя и при наличии письменной заявки, если иное не предусмотрено законодательными актами.

К сертификации в РФ допускаются все организации, подавшие заявку на сертификацию и признающие установленные принципы, требования и правила. Кроме этого, исключается любая дискриминация заявителя и любого участника сертификации.

Объективность оценок обеспечивается:

- независимостью органа по сертификации и привлекаемых им экспертов от заявителей или других организаций, заинтересованных в результатах оценки и сертификации;

- полнотой состава комиссии экспертов;

- компетентностью проводящих сертификацию экспертов, аттестованных в установленном порядке.

Для обеспечения воспроизводимости результатов оценок применяются правила и процедуры проверки, основанные на единых требованиях, оценка проводится на основе фактических данных, результаты оценки документально фиксируются и хранятся.

Конфиденциальность всей информации об организации на всех этапах сертификации и по её результатам, характеризующим состояние системы качества (производства) и соответствие персонала, обеспечивается руководством органа по сертификации как в части штатного, так и привлекаемого к работам по сертификации персонала. К конфиденциальной информации, в частности, относятся:

- сведения о технологии и организации производства, преспективных разработках продукции, коммерческие данные и сведения, которые могут представлять интерес для конкурентов;

- сведения о недостатках организации, несоответствиях, материальных, организационных и технических трудностях, которые могли бы повредить престижу организации, принести ей моральный или материальный ущерб;

- сведения об экономических взаиморасчётах между участниками сертификации.

Информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну, защищают ответственностью предусмотренную Гражданским и Уголовным кодексами и другой нормативной законодательной базой РФ. В случае, когда продукция (услуга), производимая предприятием, а также условия производства могут угрожать здоровью потребителей и представляют опасность для экологии, принцип конфиденциальности информации не соблюдаются.

Специализация органов по сертификации систем качества (производств) достигается как областью аккредитации органа, так и наличием в его штате или среди привлекаемого персонала экспертов и консультантов, специализированных в соответствующей сфере деятельности.

Участие в системах сертификации может быть в трех формах:

- допуск к системе сертификации;

- участие в системе сертификации;

- членство в системе сертификации.

Допуск к системе сертификации означает возможность для заявителя осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной системы. Участие и членство в системе сертификации устанавливаются на уровне сертификационного органа. Участник системы сертификации — это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой.

Сертификация призвана содействовать развитию международной торговли. Однако система сертификации может оказаться техническим барьером. Устранению технических барьеров в торговле способствуют соглашения о взаимном признании (соглашение по признанию — согласно терминологии Руководства 2 ИСО/МЭК), которые в зависимости от количества стран, признающих результаты деятельности другой (других) стороны, бывают односторонние, двусторонние, многосторонние.

Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны.

Двустороннее соглашение — соглашение по взаимному признанию, оно включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны.

Многостороннее соглашение — это соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон.

В рамках подобных соглашений права и обязанности сторон могут быть одинаковыми. Однако возможности сторон могут не могут совпадать, что приводит к неэквивалентным отношениям. Это следует учитывать при двусторонних отношениях, которые не всегда бывают отношениями на основе взаимности, когда обе стороны имеют одинаковые права и обязанности по отношению друг к другу.

В РФ сертификация как импортных, так и отечественных товаров (продукции) проходит по одним и тем же правилам и здесь выявляется одна из главных проблем российской экономики, которая лежит в области расширения сферы внедрения обязательной сертификации.

Ежегодно обновляется и пополняется номенклатура товаров обязательной сертификации, которая устанавливается решением исполнительной власти РФ («Единый перечень продукции подтверждения сертификации» Постановление правительства РФ от 1 декабря 2009 г., № 982).

Следует подчеркнуть, что продукция (товары), ввозимая на территорию РФ и нуждающаяся в подтверждении безопасности, должна помечаться специальным кодом ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности).

Дата добавления: 2014-01-06