Полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля

ПЛАН

ОХРАНОЙ ТРУДА

ТЕМА № 3. ГОССУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА, ГОССУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА

ЛЕКЦИЯ № 4

1. Органы государственного надзора, их права и положения
2. Полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля
3. Формы и принципы контроля за охраной труда на предприятии

ЛИТЕРАТУРА

1. Закон України «Про охорону праці» в редакції від 21 листопада 2002 р.

2. Кодекс законів про працю України. – К.: Юрінком Інтер, 1998. – 1040 с.

3. Конституція України.

4.М.П. Гандзюк, Є.П. Желібо, М.О. Халімовський. Основи охорони праці: Підручник. 4-е вид.\ За ред.. М.П. Гандзюка. – К.: Каравела, 2008. – 384 с.

5. Пугач В.І., Люлька Г.С. Охорона праці в будівництві. Навчальний посібник. Х. Рубікон. – 2002. – 380 с.

6. Сугробов Н.П., Поляков В.И. и др. Охрана труда в строительстве. М. Стройиздат. – 1998.

7. А.И. Салов «Охрана труда на предприятиях автотранспорта».

8. Закон України «Про пожежну безпеку»

11. В.А. Пчелинцев «Охрана труда в строительстве»: Учеб.для строит. Вузов и фак. – М.: Высш. Шк., 1991. – 272 с..

12. Л.П. Керб. Основи охорони праці: Навч. Посібник. – К.: КНЕУ, 2005. – 215 с.

1. Органы государственного надзора, их права и положения

Контроль охраны труда в Украине в соответствии с законом об охране труда и трудового законодательства возлагается на государственные контрольные органы, которые следят за выполнием администрацией предприятий и законодаства о труде.
Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор). Инспекторы этого комитета контролируют соблюдение правил изготовления и эксплуатации паровых котлов, сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных машин, трубопроводов для пара и горячей воды, подъемников, газовых устройств, магистральных трубопрово-дов и осуществляют надзор за правильным хранением, перевозкой и применением взрывчатых веществ. Инженеры-контролеры имеют право запретить проведение работ до устранения выявленных нарушений с правилами техники безопасности.
Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопаснос-ти. Инспекция этого комитета контролирует соблюдение правил в вопросах ядер-ной безопасности, экологии и природных ресурсов Украины.
Государственная санитарная инспекция Министерства охраны здоровья Украины осуществляет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических и санитар-но - противоэпидемиологических норм и правил на стройке через санитарно-эпиде-миологические станции областей, городов и районов. С этими органами согласову-ют проекты производства работ и проекты организации строительства.
Государственный пожарный надзор Министерства по чрезвычайным ситуа-циямУкраины осуществляет надзор за соблюдением противопожарных норм и пра-вил в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений.
Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему про-курорами.
Общественный контроль осуществляют трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных; професоюзные комитет - в лице своих выборных органов и представителей. Они контролируют соблюдение администрацией законодательства о рабочем времени, отпуск, охрану труда женщин и подростков, выходные дни, на-ведение порядка на рабочих местах, улучшения санитарно-гигиенических условий труда; организацию и качество инструктажей; проверяют выполнение коллективных договоров, обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индиви-дуальной защиты и т.д..
Общественный контроль должен действовать в каждой бригаде работающих и контролировать выполнение законодательства отруде, а также правил и инструкций по технике безопасности и промышленной санитарии на участке работы своей бри-гады.
Профсоюзные организации должны контролировать исполнения решений и зако-нов по охране труда, заботиться об ускорение решению проблем по охране труда, об улучшении преподавания техники безопасности в вузах, техникумах, а также прини-мать меры для устранения причин несчастных случаев. Профсоюзы обеспечивают соблюдение норм по технике безопасности, внедрять современные средства техники безопасности, способствовать улучшению быта и питания людей, торговли, качества спецодежды, спецобуви и средств защиты.
Ведомственный контроль осуществляют органы руководства (министерства, ко-митеты, объединения и др.) через соответствующие контролирующие службы. Региональный контроль осуществляется местными государственными администра-циями и Советами.
Организация и проведение оперативного контроля. Система оперативного контроля включает регламентированные отчеты руководителей производственных участков и цехов перед руководством предприятий и председателем профсоюзного комитета, отчеты руководителей предприятия и профсоюзной организации о состоя-нии охраны труда и техники безопасности и меры по его улучшению.
Оперативный контроль проводят для усиления профилактической работы с це-лью предотвращения производственного травматизма, повышение личной ответст-венности руководителей хозяйственных и профсоюзных организаций по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, обеспечение постоянного участия в этой работе общественных инспекторов и профсоюзных комитетов.
Согласно схеме оперативного контроля (см. дод.2) установлено три ступени про-ведения оперативного контроля.
Первая ступень состоит в том, что мастер ежедневно вместе с общественным инс-пектором по охране труда до начала работ обходит производственные места, выяв-ляет нарушения техники безопасности и записывает их в журнал оперативного кон-троля с указанием ответственных лиц и сроков устранения нарушений.
Мастер или прораб перед началом смены проводит инструктаж рабочих участка (цеха) по технике безопасности, чтобы принять необходимые меры для достижения безопасности на рабочих местах при выполнении конкретных видов работ.
Если выявленные нарушения представляют опасность для работающих, то начи-нать работу запрещается, о чем докладывают руководству предприятия.
По истечении сроков устранения нарушений мастер и общественный инспектор по охране труда проверяют, учтены записаны в журнале оперативного контроля замечания, и отмечают устранения нарушений.
На второй ступени проведения оперативного контроля начальник участка (цеха), представитель профсоюзного комитета и общественный инспектор по охране труда один раз в неделю обследуют производственные участки, проверяют состояние охраны труда и техники безопасности на участках и выполнения замечаний первой степени, принимают необходимые меры по устранению выявленных нарушений, делая записи в журнале оперативного контроля.
Третья ступень предполагает, что один раз в месяц комиссия под руководством начальника управления вместе с председателемпрофсоюзного комитета и председа-телем комиссии по охране труда проверяют состояние охраны труда, осуществления мероприятий по безопасному выполнению работ, качества проведения оперативного контроля первого и второго степеней, устранения нарушений, записанных в журна-ле оперативного контроля, заслушивают отчеты руководителей участков (цехов) о проведения оперативного контроля второй степени.
Результаты проверок оформляются актом, который вместе с отчетами руководи-телей участков (цехов) обсуждают на совещаниях третьей степени оперативного контроля. Проведение такого совещания оформляют протоколом, в котором указы-вают дату проведения совещания, список присутствующих лиц и их должности, а также повестку дня, которая включает только вопросы по оперативному контролю. Протокол подписывают руководитель предприятия и председатель профсоюзного комитета. В случае необходимости на основе протокола издается приказ по пред-приятию (управлению, завода). Копии протокола выдают под расписку исполните-лям и в пятидневный срок направляется вышестоящей организации (трест, домо-строительный комбинат, объединение).
Каждый 10-20-го числа следующего за кварталом месяца руководитель предприя-тия и председатель профсоюзного комитета отчитываются перед руководителем треста, ДСК о проделанной работе по созданию безопасных условий труда и про-ведения оперативного контроля первого, второго и третьего ступеней.

Обеспечение безопасных и безвредных условий труда является неотъемлемой частью государственной политики, одной из важнейших функций центральных и местных органов исполнительной власти, Фонда социального страхования от не-счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этой связи важное значение приобретает государственный надзор и контроль за состоянием охраны труда.
Государственный надзор - это деятельность уполномоченных органов и долж-ностных лиц (государственных инспекторов, государственных санитарных врачей), направленная на обеспечение выполнения органами исполнительной власти, субъек-тами хозяйствования и работниками требований законов и других нормативно-пра-вовых актов об охране труда.
Согласно ст. 38 Закона Украины «Об охране труда» государственный надзор за соблюдением законодательства и иных нормативных актов об охране труда осу-ществляют:
- Государственный департамент по надзору за охраной труда, и территориальные управления в областях и государственные инспекции;
- Органы, учреждения и заведения Государственной санитарно-эпидемиологичес-кой службы Минздрава и других министерств и ведомств;
- Главное управление государственной пожарной охраны МЧС территориальные и местные органы государственного пожарного надзора;
- Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью (Держатоминспекция) и Государственная экологическая инспекция (в части надзора за безопасным использованием источников ионизирующего излучения), которые принадлежат к Минэкобезопасности, и подчиненные инспекции на местах.
Определенные функции в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде имеют органы Государственной экспертизы труда. Государству инспекция условий труда Министерства труда и социальной политики Украины создана на ос-новании постановления Кабинета Министров Украины «О государственной экспер-тизе условий труда» от 1 дек "1990 г. с последующими изменениями и дополнения-ми, задачами как является осуществление государственного контроля за предостав-лением работникам льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях.
Соответствии с действующим законодательством основными задачами органов го-сударственного надзора являются:
- Внедрение в жизнь законов и других нормативы правовых актов об охране тру-да, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, на защиту жизни и здоровья работников при работе путем выполнения надзорных функций предоставления работодателям и работникам технической, организационно методи-ческой и другой информации и консультаций по наиболее эффективных средств и мер, направленных на соблюдение положений законодательства;
- Обеспечение компетентной консультативной и экспертной поддержки решений, принимаемых на государственном и других уровнях, по вопросам охраны труда, бе-зопасности объектов повышенной безопасности, профилактики техногенных аварий, пожаров и катастроф.
Наряду с наблюдением важное значение имеет контроль за состоянием охраны труда. Контроль - это система проверок соблюдения ны мог законодательства об ох-ране труда и выполнение соответствующих планов, программ, предписаний, обяза-тельств коллективных договоров и соглашений и других профилактических меро-приятий, осуществляется на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности должностными лицами, службами или представителями орга-нов исполнительной власти, субъектов хозяйствования, общественных организаций, трудовых коллективов.

Выделяют следующие виды контроля: государственный, ведомственный, регио ¬ нальной, внутренний и общественный.
Государственный контроль - это контроль государственных органов за соблюде-нием законов, нормативных актов, хозяйственной деятельностью предприятий, уч-реждений и организаций согласно действующему законодательством.
Ведомственный контроль осуществляется должностными лицами, уполноважны-ми представителями и службами министерства или другого нсполнительного органа исполнительной власти, а также ассоциации, корпораций, концерна или другого объединения, предприятия, в учреждениях ¬ вах, организациях, которые принадле-жат к сфере управления этого центрального органа исполнительной власти или соз-дали данное объединение предприятий. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти, уполномоченных на управление имуществом государствен-ных предприятий, основанных на государственной собственности, осуществляющих контроль за соблюдением этими предприятиями требований законодательства об ох-ране труда, применяя при необходимости дисциплинарные и другие меры принуж-дения к нарушителям законодательства. Должностные лица служб ведомственного контроля могут применить на этих предприятиях права, предусмотренные для долж ностных лиц органов государственного надзора, за исключением прав наложения штрафов за административные правонарушения и применение к предприятиям штрафных санкций.
Региональный контроль реализуется должностными лицами, Полномочными представителями и службами местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на предприятиях, в учреждениях, организациях, располо-женных (зарегистрированных) на территории соответствующего региона. Задачей органов и служб регионального контроля является профилактика правонарушений в сфере охраны труда на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных на соответствующей территории. Главная функция этих органов и служб состоит в обеспечении контроля за соблюдением законов и других нормативно-правовых ак-тов по этим вопросам владельцами малых предприятий, фирм, фермерских и других хозяйств и физическими лицами - предпринимателями, зарегистрированными соот-ветствующими органами исполнительной власти и не подчинены (не подконтроль-ных) органам и службам ведомственного контроля.
Внутренний контроль осуществляется в пределах предприятия (учреждения, ор-ганизации) его (ее) собственником или уполномоченным им органом и соответст-вующими службами и должностными лицами этого предприятия (учреждения, организации).
Общественный контроль осуществляется выборными органами и представите-лями профессиональных союзов, иных общественных организаций, комиссиями предприятий и уполномоченными трудовым коллективов.
Согласно Закону «Об охране труда» в течение 1992-1993 pp. профсоюзы передали государству надзорные функции в области охраны труда, одновременно сократив численность технических инспекторов труда. Однако это вовсе не означает, что профсоюзы отошли от решения данных проблем. По-прежнему все важнейшие во-просы организации здоровых и безопасных условий труда, обеспечение прав и со-циальных гарантий работников решаются при непосредственном участии профсою-зов. Эти полномочия закреплены в Законе Украины «Об охране труда».
Опыт международного профсоюзного движения свидетельствует о том, что воп-росы условий труда более зарплатой и занятостью является главным направлением деятельности профсоюзов почти во всех странах мира. Ведь от того, как будет обус-троена рабочее место, которым мы ¬ рой оно отвечает требованиям безопасности, санитарии, гигиены, зависит не только здоровье, а порой и жизни работника. От это-го непосредственно зависит производительность труда и качество производимой продукции.
Риск травматизма в Украине в несколько раз выше его уровень в промышленно развитых странах мира. Для кардинального улучшения положения с условиями и бе-зопасностью труда на производстве необходимо изменить концепцию подходов к этим проблемам.
Нельзя считать нормальным, если на возмещение льгот и различных компенсаций за работу в условиях, не соответствующих нормам и требованиям охраны труда, расходуется средств в десятки раз больше, чем на приведение их в соответствие с нормативами.
Соотношение между затратами на улучшение условий и охраны труда в расходы на доплаты, пенсии, льготные отпуска и т.д. составляет 1: 10. Пока такое соотноше-ние будет существовать, никакого существенного улучшения условий труда и резко-му снижению производственных ¬ чего травматизма не наблюдаться.
Исходя из того, что государство начинает управлять и осуществлять надзор за ох-раной труда, профсоюзы должны сосредоточиться на контроле за соблюдением со-ответствующими государственными структурами, хозяйственными руководителями, собственниками требований законодательства об охране труда и особенно тех, кото-рые касаются причиненного вреда пострадавшим на производстве, предоставление льгот и компенсаций, предусмотренных Законом. То есть главной задачей профсою-зов в области охраны труда является защита прав и законных интересов работников от возможного произвола владельца или государственных структур.
Практически всю политику в области охраны труда и окружающей среды проф-союзы должны проводить, как правило, через коллективные договоры и тарифные соглашения, заключаемые на всех уровнях с государственными или общественными структурами.
На государственном уровне профсоюзы активно участвуют в работе по совер-шенствованию законодательства по охране труда, создание в Украине собственной нормативной базы, разработки Национальной программы улучшения состояния бе-зопасности, гигиены труда и производственной санитарии, осуществления контроля за решением правительства и других государственных органов по этим вопросам. Согласно Типовому положению о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением президиума Федерации профсоюзов Украины от 22.04.1994 p., представители профсоюзов принимают участие в:

- Разработке Национальной программы улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также соглашений по вопросам улучшения условий и бе-зопасности труда;
- Формировании региональных программ по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющих межотраслевое значение;
- Разработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда;
- Расследовании несчастных случаев и профзаболеваний;
- Организации страхования от несчастных случаев и профессиональных заболева-ний в порядке и на условиях, определяемых законодательством и коллективным до-говором (соглашением, трудовым договором);
- Проработке владельцем комплексных мер для достижений установленных нор-мативов по охране труда;
- Подготовке совместно с собственником представление об определении и утвер-ждение трудовым коллективом порядке оплаты и размеров одноразовой помощи ра-ботникам, пострадавшим на производстве.
Профсоюзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безо-пасности труда на производстве, выполнение соответствующих обязательств кол-лективных договоров (соглашений), соблюдения владельцем требований трудового законодательства о режиме рабочего времени и времени отдыха работников, обеспе-чения их надлежащими санитар ¬ но-бытовыми помещениями, средствами индиви-дуальной и коллективной защиты. Они могут давать заключения об обстоятельствах и причинах несчастных случаев на производстве, определять ответственных за это должностных лиц и передавать свои выводы отвечает ¬ видно органам.
Вместе с профсоюзами общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда выполняют трудовые коллективы через уполномоченных. Уполномоченные по вопросам охраны труда осуществляют контроль:
- Условий труда на рабочих местах, безопасности технологических процессов, ма-шин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояния средств коллективной и индивидуальной защиты;
- Действующего режима труда и отдыха;
- Обеспечение работников специальной одеждой, обувью, способами индивидуа-льной защиты;
- Льгот и компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях труда;
- Возмещение собственником ущерба работникам в случае повреждения их здоро-вья или причинения морального вреда. f
Уполномоченные по вопросам охраны труда имеют право проверять состояние безопасности и гигиены труда, соблюдение работниками нормативных актов по ох-ране труда, а также вносить предложения по устранению выявленных нарушений нормативных актов по охране труда и осуществлять контроль за реализацией этих предложений.
Согласно социальной стратегией Федерации профсоюзов Украины в условиях ус-корения экономических реформ социальные приоритеты профсоюзов в вопросах охраны труда и окружающей среды является:
- Обеспечение всем работникам, независимо от форм собственности и видов дея-тельности предприятий, условий труда в соответствии с действующими законода-тельными и другими нормативными актами по вопросам охраны труда;
- Внедрение экономических методов управления охраной труда и окружающей среды, которые будут предусматривать как материальные поощрения государством соответствующих мер, так и штрафными санкции за отклонение от нормативных требований;
- Полное и своевременное возмещение ущерба потерпевшим или семьям погиб-ших на производстве;
- Своевременная разработка и реализация государственной, отраслевых и регио-нальные программ по охране труда и окружающей среды;
- Обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты согласно действующим нормам.. Организация научных исследований
Для научного и научно-технического решения проблем охраны труда, обеспече-ния системного и комплексного подхода к организации нормотворческой деятель-ности, совершенствование нормативной базы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды в Украине создана сеть базовых организаций и уст- более 600 с этой важной проблемы. их деятельность охватывает почти все ныне оп-ределены направления охраны труда, требующих развития и совершенствования. Такие организации определен в большинстве отраслей народного хозяйства соглас-но решению министерств, ведомств, концернов, корпораций и других объединений предприятий, созданных по отраслевому принципу. Это - ведущие научно-иссле-довательские, проектно-конструкторские и другие организации, специализируются по вопросам безопасности, гигиены и производственной среды.
Для научного обеспечения охраны труда создан Национальный научно-исследо-вательский институт охраны труда, который вместе с институтатом Академии наук Украины и другими научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими уч-реждениями, учебными заведениями осуществляет фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам охраны труда, идентификации профессиональ-ной опасности.
На Национальный научно-исследовательский институт охраны труда возложено выполнение функции головной организации в Украине, которая координирует рабо-ту в данном направлении, оказывает методическую помощь специалистам, органи-зует повышение их квалификации, а также непосредственно прорабатывает проект межотраслевых и отдельных отраслевых нор ¬ нормативные акты об охране труда.
Реализуя программы TACIS, эксперты Европейского Союза тесно сотрудничают с Национальным научно-исследовательским институтов охраны труда в рамках прое-кта «Поддержка здоровья и безопасности труда».

Дата добавления: 2014-01-07