Принципы деления территории в Советское время

Административно-территориальное устройство.

В России нет понятия определения Административно-территориальное устройство. Административно-территориальное устройство субъектов России, так как вся территория РФ поделена на территоии субъектов.

Территория – это геофизическое пространство, трехмерные пределы проекта планеты. Сюда относятся суша, недра (до самого центра), территориальное море (200 миль от берега континентального шельфа), воздушное пространство.

Международные договоры и соглашения, закон о континентальном шельфе.

От административно-территориального устройства зависит вся система федерации и центральных органов. Государственная квалификация территории – т.е. как она квалифицируется.

Сначала Россия делилась на 8 огромных губерний. Чтобы улучшить управляемость Екатерина довела их количество до 40. Затем стало 74 губернии 20 областей. Губернии делились на волости. И все это не содержало национального компонента, цари не собирались объединять территории по национальному признаку. Также было 2 округа и 8 генеральных губернаторств. Такое деление вызывалось достаточной отчужденностью аппарата от народа. Столыпин пытался поделить на национальные территории. Но были национальные анклавы (Хивинское, Бухарское ханства) и они обладали некоторой автономией. Там было опасно появляться русским и нужно было вести себя согласно из национальным обычаям и традициям.

1) Учет особенностей национального населения

2) Учет экономического профиля территории, чтобы при делении не получилось так, что сырье добывалось в одном, а перерабатывалось в другом регионе

3) Количество и плотность населения по возможности

4) Учет тяготения населения к экономическим центрам

5) Учет характера, направлений путей сообщения

6) Максимальная приближенность государственного аппарата к населению

Создались районы, округа, края. В начале 60-х годов Хрущев был одержим административным судом и выступил с предложением укрепить районы. Стали укрупнять районы (2-3 района объединили). Управление на местах ухудшалось. Затем он решил поделить области и республики на более мелкие области. Аппарат управления сразу возрос, это способствовало большему усилению беспорядка на местах. В 1962г Хрущев сказал, что нужно приблизить государственный аппарат к производству: разделили каждый район на промышленную зону (промышленный совет деп-ов, промышленный райком, промышленный исполком партии) и сельскохозяйственный район (сельскохозяйственный совет депутатов, сельскохозяйственный райком, сельскохозяйственный исполком). Милицию, просвещение, здравоохранение стали раздавать просто либо сельскохозяйственным районам, либо промышленным районам. Это все привело к перевороту в Москве, пока Хрущев отдыхал в Крыму, его обвини в этом беспорядке и сняли с должности генерального секретаря. Но Хрущев сделал и много хорошего.

Административно-территориальное деление РФ сегодня. Можно выделить населенные пункты – низовой субъект, они делятся на городские и сельские поселения. Города федерального значения. Города республиканского подчинения (у нас в республике 14 таких городов). Сельские и городские районы. Поселки городского типа, курортные и дачные. Присвоение наименования и переименование субъектов решается решается на уровне закона по предложению органов субъектов. а наименование районов решается правительством РФ по представлению субъектов. существуют волости, ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования) – они образуются там, где решающую роль играет предприятие, например атомная промышленность. ЗАТО образуется указом президента РФ по представлению правительства. Существует положение от 1996г об этих образованиях. В связи с тем, что сегодня система местного самоуправления, то все эти единицы являются муниципальными образованиями (поселки, города). Например муниципальный городской округ город Казань. Муниципальный район- несколько объединенных территорий муниципальным органом.

Органы государства.

Институты парламента, президента, правительства и тд.

Что такое орган государства? Органом может быть и один человек, например президент, губернатор. Наличие или отсутствие государственно-властных полномочий у органа государства. Другая организация уже не обладает ими. Мы не служим в аппарате президента, но исполняем его указания – в этом суть властных полномочий. орган государства обладает компетенцией и является частью системы органов государства. Он обладает собственной компетенцией. Орган государства осуществляет государственные функции. Органы государства – это лицо или коллектив, обладающее государственно- властными полномочиями, компетенцией, организацией в рамках единой системы и осуществляющее конкретную функцию государства.

Государственный аппарат состоит только из органов государства. Органы не государственного аппарата – механизм государства.

Виды органов государства:

1) Органы власти (представительства)

2) Органы государственного управления (исполнительные и распорядительные органы)

3) Органы суда и прокуратуры (это самостоятельный вид органов государства)

Дата добавления: 2014-01-06