Принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это регламентированная процес­суальными нормами бюджетного права деятельность государ­ства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмо­трению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

В основе бюджетного процесса лежат определенные прин­ципы, соблюдение которых дает возможность правильно со­ставить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства госу­дарства были использованы экономно и с максимальной поль­зой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием БК РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

- единство бюджетной системы РФ;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджетов;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджетов;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджет­ному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию, и, кроме того, бюджетному процессу присущи и свои собственные принципы.

В основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной властей, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение в бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную дея­тельность более прозрачной и обеспечивает более эффектив­ную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, еже годность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного раз­вития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, валового внутреннего продукта, нацио­нального дохода, курса рубля.

Особого внимания в бюджетном процессе заслуживают принципы публичности и гласности, которые предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, а при­нятый бюджет обязательно публикуется в печати.

Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчетность исполни­тельных органов власти перед представительными органами власти об исполнение бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьши­ми потерями.

Гласным должно быть и отклонение бюджета. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или неут­верждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах мас­совой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Решения пред­ставительных органов по бюджету должны публиковаться в печати. Органы представительной и исполнительной властей также постепенно отчитываются перед широкой общественно­стью о ходе исполнения бюджета.

Важным для бюджетного процесса остается принцип спе­циализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составлении, и исполнения бюджета лежит бюд­жетная классификация, которая предполагает группировку доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению – по направлениям дея­тельности.

Дата добавления: 2014-01-07