Вопрос 1. Россия в системе безопасности мирового сообщества

Тема 2.2. СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА в России

Учебные вопросы:

1. Россия в системе безопасности мирового сообщества

2. Понятие концепции национальной безопасности

3. Государственная система национальной безопасности России

Даже краткий исторический экскурс и анализ современного состояния проблемы национальной безопасности свидетельству­ют о том, что емкое и всеобъемлющее понятие «безопасность» в течение многих десятилетий искусственно дробилось на отдель­ные составляющие, сферы влияния и зоны ответственности тех или иных социальных структур. На таких важнейших сферах обще­ственной жизни, как национальная, политическая, экономиче­ская, военная, экологическая, информационная безопасность мно­гие годы стоял негласный запрет, проявлявшийся в стойком от­сутствии интереса к ним со стороны властных структур и ведомств, практически исключавший возможность проведения широкомас­штабных исследований и практических работ в этой области.

Поскольку безопасность связана с различными сферами жиз­недеятельности социума, то, говоря о ее проблемах, следует вес­ти речь о системной ее характеристике, учитывающей способ­ность одних объектов угрожать, а других отражать такие угрозы, уклоняясь, защищаясь или уничтожая их носителей в превентив­ном порядке. Использование понятия «безопасность» в качестве признака отдельных компонентов систем, за исключением соци­ума, нецелесообразно.

При анализе проблем безопасности одним из ключевых высту­пает понятие «социальная система». Система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих опреде­ленное единство, целостность, причем каждый ее элемент функ­ционален и вносит свой вклад в характеристики этой системы. Важным моментом является и то, что целостность представляет собой особое системное свойство, позволяющее выделить конкрет­ную систему из окружающей среды, которым в отдельности не определяется ни одна из ее частей при любом способе ее дробле­ния.

Социум, рассматриваемый как система, представляет собой множество сложных, развивающихся по своим законам различ­ных и противоречивых процессов и структур, причем для каждого из них есть свое место, все они оказываются необходимыми для функционирования системы в целом и обеспечения ее устойчи­вости и безопасности.

Таким образом, в понятие «социальная система», входит вся совокупность структур, институтов, социальных групп и индиви­дов, а также отношений между ними в их социально-политиче­ском, экономическом, экологическом и других аспектах.

Каждая отдельная система обладает комплексом свойств, регу­лирующих ее поведение таким образом, чтобы в условиях дина­мичных изменений внешней среды и собственной внутренней структуры была обеспечена ее устойчивость и безопасность. Если этого нет, система утрачивает свои системообразующие свойства. Целостность ее нарушается. Это касается и человека (личности), и общества, и государства, которые также могут быть представле­ны как социальные системы.

В этом контексте крайне важно рассматривать безопасность как функцию социальной системы, содержание которой определяется как цель, способ и условие ее существования. Безопасное и устой­чивое развитие системы при этом является особой формой дви­жения, характеризующейся такими философскими категориями, как количество (число, величина, численная определенность), качество (целостная нерасчлененная определенность предметов и явлений), структура (целостность, качественное отличие от со­ставляющих ее элементов). Структура теснейшим образом связана с количеством и особенно с качеством. Изменение качества пред­метов во всех случаях связано с перестройкой структуры состав­ляющих их элементов. Развитие же рассматривается как совокуп­ное изменение во взаимосвязи количественных, качественных и структурных параметров в системе.

Количественные изменения — это увеличение или уменьше­ние составных частей данного целого, выражаемое увеличениями или уменьшениями их числовых значений, приводящих на опре­деленных этапах своего изменения к качественному скачку. Струк­турные изменения — это изменения взаимоотношения составных частей, которые совсем необязательно должны сопровождаться увеличением или уменьшением их числа. Они также могут приво­дить к качественному скачку.

Для развивающихся систем характерны как устойчивость струк­туры, так и потеря ее устойчивости, разрушение одной структу­ры, потерявшей устойчивость, и создание другой устойчивой структуры, что является проявлением одного из законов диалек­тики — перехода количественных изменений в качественные.

Таким образом, процесс развития можно представить как по­следовательность циклов эволюционного изменения состояний внутри цикла со скачкообразным переходом состояния в конце цикла на новый качественный уровень, означающий начало но­вого цикла развития. Следствием такого циклического развития является невозможность перехода от новообразованной структу­ры к старой разрушенной, т.е. его необратимость, которая так же, как устойчивость и потеря устойчивости, — атрибут любой развивающейся системы.

Как свидетельствует общественная практика, слишком устой­чивая система не способна к развитию, так как она подавляет любые отклонения от своего гиперустойчивого состояния. Для перехода в качественно новое состояние система обязательно дол­жна в какой-то момент оказаться неустойчивой.

Вместе с тем перманентная неустойчивость — другая крайность, крайне вредная для развивающейся системы, как и гиперустой­чивость, так как она исключает запоминание и закрепление в системе характеристик, полезных для взаимодействия с внешней средой, т. е. того, что определяет устойчивую структуру системы. В модели развивающейся системы и должны быть отражены объек­тивные соотношения между устойчивостью системы и ее неу­стойчивостью, порождающей необходимые изменения, т.е. про­цесс развития.

В конечном итоге, все действия, направленные на обеспечение безопасности, непосредственным образом связаны с обеспечением стабильности социума, под которой понимают свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые качественные характери­стики и основные тенденции устойчивого и безопасного развития. Иными словами, это такое состояние системы, где не по отдель­ности, а в совокупности проявляются следующие факторы:

•динамика всех жизненных процессов, остановить которую невозможно, которая не искажена экстремальностью внешних и внутренних условий жизни, особенно создаваемой искусственно;

•предсказуемость наиболее существенных, принципиальных параметров в состоянии системы, направлений и тенденций ее эволюции и развития;

•возможность рационально, практически и эффективно реаги­ровать на перемены, вызываемые жизнью, особенно на потенци­ально наиболее угрожающие или нежелательные из них.

При этом наиболее важен именно последний фактор, так как угроза существенно снижается, если человек к ней готов и в состо­янии ее отразить. Иначе говоря, категория стабильности непосред­ственно соприкасается с понятием и явлением безопасности.

Закон РФ «О безопасности» определяет следующие основные функции системы обеспечения безопасности:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществ­ление комплекса оперативных и долговременных мер по их пред­упреждению и нейтрализации;

. создание и поддержание в готовности сил и средств обеспе­чения безопасности;

•управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

•осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, постра­давших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и сти­хийных бедствий;

•участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пре­делами государства в соответствии с международными договора­ми и соглашениями.

Исходя из общего понимания безопасности как отсутствия опасности, можно определить понятие «безопасность» с систем­ных позиций. В этом контексте безопасность — это состояние, ха­рактеризующее отсутствие противоречий в развитии и функцио­нировании человека или социальной системы с внешней по отношению с ним средой, наличие или рост которых может приве­сти человека или социальную систему к уничтожению или изме­нению системообразующих свойств[46].

Важной особенностью безопасности является и то, что для любой развивающейся системы она является ее характеристикой. Как уже отмечалось, существует множество угроз и опасностей различного характера, а безопасность — это единая, целостная характеристика. Общепринятое искусственное дробление безопас­ности системы на отдельные виды и формы является лишь мето­дическим приемом, способом моделирования реальных процес­сов, позволяющим рассмотреть эту сложную проблему во всем ее многообразии. И не случайно в Законе РФ «О безопасности» как объектами, так и субъектами безопасности определяются личность, общество и государство, т. е. социум, а не экономика, политика, экология, техносфера, природа и т.д.

Все это означает, что когда речь идет о безопасности, то следу­ет говорить не об обеспечении ее отдельных компонентов (эконо­мическая, политическая, социальная, экологическая безопасность и т.д.), как это распространено в настоящее время, а об обеспе­чении безопасности социума в различных сферах его жизнедея­тельности, считая ее единой интегральной характеристикой, ис­пользуя такие понятия, как «безопасность в экономической сфе­ре», «безопасность в политической сфере», «безопасность в соци­альной сфере», «безопасность в сфере экологии».

В Концепции национальной безопасности Российской Феде­рации системообразующие сферы, в которых должна осуществ­ляться деятельность, направленная на обеспечение безопасности социума, так и определяются — экономическая (внутренняя и внешняя), социальная, духовная, международная, информационная, военная и экологическая сферы безопасности. К ним от­носятся и опасности, связанные с терроризмом и криминализа­цией общественных отношений.

Необходимо подчеркнуть, что сфера обеспечения безопасно­сти социума и в настоящее время остается одним из слабо разра­ботанных направлений научного исследования, что требует осо­бого внимания к выбору эффективных системных методов его анализа. С этих позиций проблему следует рассматривать в несколь­ких аспектах:

•во-первых, как деятельность конкретных социальных субъек­тов, сферу отношений, возникающих между этими субъектами, сферу, в которой функционирует и развивается общественное, групповое и индивидуальное сознание;

•во-вторых, как предмет научного познания, так как исследо­вать сущность, закономерности развития и особенности функци­онирования этого сложного социального явления можно лишь с помощью теоретического анализа. Однако в целях достоверности непосредственно анализ должен опираться на практический ма­териал, поставляемый эмпирическим уровнем сознания;

•в-третьих, как системный анализ с позиций политики, эко­номики, социальных отношений, права, морали, экологии, что позволяет представить данный процесс как социальное явление, направленное на защиту всех компонентов социума, — поддер­жание политической власти, стабильности государства, эконо­мической системы, общественных отношений, интересов боль­ших социальных общностей и отдельного человека.

В целом при исследовании проблем безопасности должна быть использована вся совокупность методов, лишь в этом случае мож­но говорить о всестороннем анализе этой актуальной научной и практической задачи.

На основе системного анализа безопасности в наиболее общем виде можно выделить основные угрозы и опасности для российского социума:

•в политической сфере — любые действия, направленные на подрыв целостности России, интеграционных процессов в сфере ее национальных интересов; нарушение прав и свобод человека; обострение проблем терроризма; действия, ведущие к ослабле­нию или подрыву международных позиций страны;

•в экономической сфере — деиндустриализация России, поте­ря интеллектуального, технологического и промышленного по­тенциала; закрепление топливно-сырьевой специализации стра­ны в мировой экономике; ослабление ее экономической самосто­ятельности;

в социальной сфере — резкое имущественное расслоение об­щества, увеличение доли населения, живущего за чертой бедно­сти; кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения; ослабление роли семьи; криминализация общественных от­ношений; снижение духовного и нравственного потенциала об­щества;

•в военной сфере — сохраняющаяся военная опасность со сто­роны ведущих стран Запада, наращивание ими военной мощи, расширение НАТО на восток к границам России; рост числа оча­гов локальных конфликтов в непосредственной близости от рос­сийских границ; распространение ядерного оружия и других средств массового поражения, а также средств их доставки; сохраняющаяся
возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений, их качественного и количественного наращивания;

•в экологической сфере — обострение экологической ситуа­ции в стране в результате усиления техногенного воздействия на окружающую среду; снижение качества продуктов питания; при­ближение к критическому уровню состояния земельных угодий и водоемов.

Серьезные угрозы и опасности существуют также в других сфе­рах безопасности — информационной, интеллектуальной, техно­логической и т.д.

Результатом проведения системного анализа угрозы как кате­гории безопасности является установление «шкалы приоритетов безопасности», классификация и ранжирование угроз по характе­ру и степени той опасности, которую они представляют. При та­кой классификации могут использоваться различные признаки угроз российскому социуму:

«по сферам человеческой деятельности — политические, эко­номические, социальные, правовые, военные, экологические, информационные и др.;

•по источникам — внутренние (находящиеся на территории России) и внешние (находящиеся за ее пределами);

•по отношению к человеческой деятельности — объективные (формируемые независимо от целенаправленной деятельности социума) и субъективные (создаваемые сознательно, например, разведывательной и иной подрывной или преступной деятельно­стью);

•по вероятности реализации — реальные (могут быть осуще­ствлены в любой момент) и потенциальные (могут реализоваться в случае формирования определенных условий);

•по последствиям — всеобщие (отражаются на всем социуме или большинстве субъектов), локальные (отражаются на части социума, отдельных его субъектах), частные (отражаются на от­дельных структурах и субъектах).

Подобная «шкала приоритетов» не является постоянной вели­чиной и может претерпеть значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз. Так, в на­стоящее время в сложившейся международной обстановке и в ситуации социально-экономической и политической нестабиль­ности в России, несмотря на заметный прогресс в ее развитии за последние годы, главная угроза безопасности находится по-прежнему во внутренней сфере.

Реальные процессы системного обеспечения безопасности со­циума осуществляются в рамках сложившейся конкретно-истори­ческой обстановки и определяются соответствующим фоном об­щественной ситуации:

• социальным — расстановкой общественных сил, интересов и потребностей, отражающихся в программах политических партий, социально-политических взглядах населения и т.п.;

• экономическим — природными и человеческими ресурсами, развитием экономики, уровнем жизни населения, финансами, состоянием народного хозяйства и его отраслей, внешней торгов­лей и пр.;

• организационным — показателями функционирования орга­низаций, от которых зависит уровень управления на всех уровнях;

• научно-техническим — научным потенциалом (кадрами, их численностью и квалификацией, материально-техническим и информационным обеспечением исследований), темпами и масшта­бами развертывания научно-технического прогресса (НТП) и т.д.

Дата добавления: 2014-01-07