Правовые основы национально-государственного устройства Российской

Федерации

РФ — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. На сегодняшний день в составе РФ 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Федеративное устройство РФ базируется на принципах гос. целостности, единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов, равноправия и самоопределения народов в РФ. равноправия субъектов РФ.

Гос. целостность - РФ цельное, единое и неразделимое государство, включающее в себя другие государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации. РФ выступает субъектом международного права. В РФ единая правовая система: в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств: единое гражданство РФ: государственный язык: единые

Вооруженные Силы; единая денежная единица — рубль; государственные символы: государственный флаг, герб и гимн РФ; столица РФ.

Один из важных принципов федеративного устройства России - разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и органами, власти субъектов. В Конституции устанавливается перечень сфер, находящихся в исключительном ведении РФ, перечень предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, сфер и предметов ведения субъектов РФ.

1) В ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территории РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов власти, федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация; и связь, деятельность в космосе, внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; внешние экономические отношения РФ; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; судопроизводство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование граждан, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности, федеральное коллизионное право; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; государственные награды и почетные звания РФ; федеральная государственная служба.

2) В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия Конституции и законов республик, уставов других субъектов Федерации, Конституции и законов Российской Федерации; защита прав и свобод человека и гражданина; защита национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной сферы обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

3) И, наконец, Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (то есть первой группе вопросов) и вне предметов совместного ведения (вторая группа вопросов). Конституция не конкретизирует предметы ведения и полномочий субъектов федерации.

Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства РФ. палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению.

Принципы равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует равенство всем народам нашей страны, право на сохранение родного языка, создание условий для его сохранения и развития. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Все народы и народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности — русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном государстве — Российской Федерации. Конституция РФ, как и многие конституции других государств, не предусматривает права на отделение, выход из состава Федерации, обеспечивая территориальную целостность нашего государства.

Президент Российской Федерации

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президенту РФ избирается непосредственно народом — гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит по основаниям: а) отставка; б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия; в) отрешение от должности. Не позднее трех месяцев с момента прекращения должны состояться выборы Президента РФ. Когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ,но он не имеет права: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент обладает полномочиями по организации деятельности исполнительной и судебной власти:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2) имеет право председательствовать на заседании Правительства Российской Федерации:

3) принимать решения об отставке Правительства Российской Федерации:

4) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации:

5) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров:

6) представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации. Верховного Суда Российской Федерации. Высшего арбитражного суда Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации, назначает судей других федеральных судов;

7) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом:

8) утверждает военную доктрину Российской Федерации:

9) формирует Администрацию Президента Российской Федерации:

10) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации:

11) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации:

12) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Фе­дерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент обладает полномочиями, связанными с организацией и деятельностью законодательной власти:

1) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом:

2) распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации:

3) назначает референдум в порядке, установленным федеральным конституционным законом:

4) вносит законопроекты в Государственную Думу:

5) подписывает и обнародует федеральные законы:

6) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В области внешней политики, международных отношений Президент РФ:

1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации:

2) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации:

3) подписывает ратификационные грамоты:

4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей:

5) назначает дипломатических представителей.

В области обороны и безопасности:

1) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации:

2) утверждает военную доктрину:

3) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил:

4) вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии против РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе:

5) вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания (указы Президента по этим вопросам подлежат утверждению Советом Федерации).

Президент РФ решает также ряд вопросов правового положения личности, награждения, присвоения званий:

1) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища:

2) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания:

3) осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия. Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории страны. Акты глав государств не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

5.2. Правовой статус Федерального Собрания

Федеральное Собрание - высший представительный и законодательный орган РФ. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты самостоятельны.

В Совет Федерации входят два представителя от каждого субъекта Российской Фе­дерации — один от представительного, другой от исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются. 50 % — по общефедеральным спискам кандидатов избирательных объединений и 50 % — по одномандатным округам.

Досрочный роспуск может осуществить Президент РФ: 1) после трехкратного отклонения данной палатой представленных главой государства кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ; 3) при отказе этой палаты в доверии Правительству, если его Председатель сам поставил вопрос о доверии Правительству (в последних двух случаях Президент может не распускать эту палату, а объявить об отставке Правительства).

Вновь избранная Государственная Дума должна собраться не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска.

Не может быть распущена: 1) в течение первого года избрания в связи с отказом в доверии Правительству; 2) вообще в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента, 3) с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 4) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.

Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе.

Совет Федерации одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Отклонение закона Советом Федерации не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством — не менее чем 2/3 от общего числа депутатов.

Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой. Законы, не рассмотренные в течение 14 дней, считаются одобренными. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного. таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсирования международных договоров РФ. статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.

Поправки к Конституции и конституционные законы, считаются принятыми, если одобрены не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и большинством (2/3) депутатов Государственной Думы.

Федеральное Собрание также выполняет важные контрольные функции.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

Проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Контрольную функцию играют комитеты и комиссии обеих палат. Заслушиваются послания Президента РФ. Конституционного Суда, которые палаты проводят совместно. Формой контроля за соблюдением прав человека является деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека.

К ведению Совета Федерации также относится: утверждение изменения границ между субъектами федерации, указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения: решение вопросов использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации; назначение выборов Президента РФ и отстранения его от должности; назначение на должность (по представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ. Верховного Суда. Высшего арбитражного суда. Генерального прокурора РФ и освобождение его от должности. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Государственная Дума также наделена другими полномочиями, которые касаются назначения должностных лиц, ответственности Председателя Правительства, амнистии. Дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ. по представлению Президента РФ дает согласие на назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ. назначает Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека.

Дума может поставить вопрос о недоверии Правительству, выдвинуть обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

Дата добавления: 2014-01-07