Исторические этапы развития кооперации в России

Политические и социальные предпосылки для развития коо­перативного движения в России на свободных демократических началах сложились после отмены крепостного права в 1861 г. и создания земств в уездах и губерниях. Вместе с тем главного ус­ловия — экономических предпосылок для этого еще не было. Крестьянские хозяйства развивались в подавляющем большинстве как натуральные. Товарно-денежные отношения еще не сложи­лись, без чего кооперация не могла развиваться.

Тем не менее, 70—80-е годы XIX в. характеризуются ростом кооперативного движения. Крестьяне начали объединяться для совместной обработки земли, переработки и сбыта своей продук­ции, организовывались товарищества, которые покупали техни­ческие средства и сообща ими пользовались. К 1880 г. было орга­низовано 902 ссудосберегательных товарищества, в основном в сельской местности, и 40 молочных артелей. Затем кооперативное движение пошло на убыль: крестьяне ни психологически, ни эко­номически еще не были к этому готовы.

К концу XIX — началу XX в. в связи с быстрым развитием ка­питализма в России и внедрением в аграрном секторе товарно-де­нежных отношений кооперативное движение приобретает «второе дыхание» и вновь набирает силу.

Бурное развитие сельскохозяйственной кооперации в России приходится на первые полтора десятилетия XX в. При этом наи­большее развитие получили два вида кооперации: кредитная и по­требительская. К 1915 г. по числу кооперативов Россия вышла на второе место в мире после Германии. К 1917 г. в кооперативах России состояло до 14 млн. человек.

Благодаря усиленному распространению промышленного ка­питала в России возникает и ширится внутренний рынок. Для развития своего производства крестьяне испытывают острую нуж­ду в оборотных средствах, что послужило мощным импульсом для первоочередного создания кредитных сельскохозяйственных коо­перативов.

Этот вид кооперации инициировался и поддерживался госу­дарством. В 1895 г. был принят Закон «О мелком кредите», в соот­ветствии с которым за счет льготных государственных займов по­лучают развитие кредитные кооперативы. Уже к 1900 г. таких коо­перативов было создано около 800, обслуживающих около 30 % хозяйств на селе. Важно и то, что кредитным товариществам раз­решалось вести посреднические операции по закупке и сбыту то­варов.

Основное отличие российских кредитных товариществ от за­падных, например шведских, германских, заключалось в отсут­ствии у крестьян возможности создавать их за счет собственного паевого капитала. Это было непосильно не только бедным, но и середняцким хозяйствам. Поэтому полугосударственные кредит­ные товарищества находились в сильной зависимости от Управле­ния по делам малого кредита и его чиновников на местах. Связь крестьян со своим кооперативом по сути была только разовой - на момент получения ссуды. Однако их положительная роль не­сомненна: расширяя денежный оборот сельских хозяев, они вмес­те с тем способствовали значительному прогрессу в кооператив­ном движении.

В 1897 г. был принят первый нормативный документ - Устав сельскохозяйственного товарищества, в основу которого был по­ложен Устав Литовского сельскохозяйственного общества. 1 На рубеже XX в. широкое развитие получили специализированные кооперативы - маслодельные артели. Они возникли вна­чале в Сибири, затем в Вологодской губернии. В 1896 г. был пост­роен первый артельный маслодельный завод, а через 10 лет только в двух губерниях - Томской и Тобольской - их было уже 350, что составляло 1/3 всех маслодельных предприятий Сибири. Они перерабатывали на масло половину всего молока сибирских кресть­янских хозяйств.

Особенно массовое развитие кооперативное движение получи­ло в 1905—1917гг., когда основная часть сельских хозяев поняла, что кооперация является сильнейшим стимулом интенсификации производства, особенно специализированного.

Если в период 1897—1904 гг. в среднем за год создавалось по 77 различных товариществ, то в 1905—1908 гг. уже по 539, в 1909—1912 гг. — по 1321 кооперативу, а в 1913—1915 гг. — свыше тысячи ежегодно. Широкое распространение в центральных гу­берниях получили специализированные картофелетерочные, овощесушильные, льнозаготовительные, машинные и другие то­варищества. В эти годы утверждается типовой Устав сельскохо­зяйственных товариществ, а также уставы для других структур кооперации.

В 1908 г. в России состоялся Первый Всероссийский коопера­тивный съезд. Заслуга этого съезда заключалась в консолидации всех кооперативных сил России. Съезд принял решение о создании единого финансового центра российской кооперации - Мос­ковского народного банка (МНБ), который, открылся в 1912 г. Формально МНБ был акционерным учреждением, но основная часть акций размещалась в кооперативах и товариществах. Факти­чески МНБ становится не только финансовым, но и организацион­ным центром кооперативного движения России. В 1913 г. в МНБ учреждается товарный отдел, одна из задач которого — посредни­чество в организации закупок средств производства для коопера­тивов.

Более половины сельскохозяйственных машин Россия ввозила из-за рубежа. Эти операции были не под силу отдельным коопера­тивам. Закупочная деятельность МНБ быстро набирала силу. Если в 1913 г. земледельческих орудий и машин было закуплено на 107, кровельного железа на 306, семян на 32 тыс. руб., то уже в 1916 г. расходы на закупку этих товаров удвоились, а на приобретение се­мян возросли десятикратно, даже было приобретено на 200 тыс. руб. кормов.

В 1914 г. оборот всех посреднических операций МНБ составил 45 млн. руб., в том числе на закупки приходилось 40 млн руб. — ог­ромная по тем временам сумма. С 1918 г. функция закупок из тор­гового отдела МНБ передается в новую кооперативную организа­цию «Сельхозсоюз».

Крупнейшим центром кооперации становится Сибирский союз маслодельных артелей, созданный с целью защиты экономи­ческих интересов его членов. Необходимо отметить, что до 90-х годов XIX в. маслодельные заводы Сибири в основном принадлежали купцам, т. е. торговому капиталу, и если в среднем по России, ведро молока стоило 1,2—1,5 руб., то крестьянин, продавая моло­ко на переработку, получал от этой суммы лишь 35—45 коп., или около 30 %. Оптовые купеческие скупщики молока, производя и продавая качественное масло на мировом рынке, получали боль­шую выгоду, которая оседала в карманах купцов, минуя крестьян.

В 1902 г. по инициативе А. Н. Балакшина развернулась ожив­ленная работа по устройству кооперативных маслодельных това­риществ. К 1915 г. Сибирский союз объединял уже 829 артелей и 628 потребительских обществ, имеющих маслодельные заводы. Суммарный оборот союза составил 20 млн руб., через союз реали-зовывалась шестая часть сибирского масла, благодаря этому уда­лось снизить зависимость от иностранного капитала.

Лён в России культивировался уже свыше 500 лет, с XIII в. На Россию приходилось около 80 % мировых посевов этой культуры. В начале XX в. в стране ежегодно производилось 20—25 млн пудов льноволокна, а промышленной переработке подвергалось лишь 5 млн пудов, кустарной — 4, остальное вывозилось на перерабаты­вающие предприятия Англии. Если конечной продукцией считать прядильное волокно, то от его стоимости крестьянину-товаропро­изводителю доставалось лишь около 10 %.

В 1915 г. создается первый всероссийский специализирован­ный центр сбытовой кооперации — Центральное товарищество льноводов, объединившее низовые (уездные, губернские) союзы льноводов центральных льносеющих губерний. Последние, в свою очередь, объединяли усилия крестьянских льносеющих хозяйств.

После начала Первой мировой войны резко снизились возмож­ности реализации льняного сырья за рубеж. Это и дало толчок развитию льняной кооперации, что поощрялось и правитель­ством. Уже через два года около 20 % льносеющих крестьянских хозяйств были объединены в кооперативы.

В 1908—1909 гг. в Костромской и Ярославской губерниях - традиционных районах товарного картофелеводства — возникают первые кооперативные картофелетерочные заводы. Они создава­лись для конкуренции с частными предприятиями подобного профиля. Известно, что получение крахмала — чисто заводское производство, так же, как и патоки. Позднее (в 1918 г.) создается центральный орган картофелетерочных кооперативов — Союз-картофель. В тех же губерниях возникают и первые в стране ово­щесушильные артели. В эти годы создавались универсальные кре­дитные кооперативы, которые для своих членов (крестьянских хо­зяйств) развивали не только крупные, но и мелкие маслобойные, мукомольные товарищества, элеваторы, а также достаточно круп­ные сахарные заводы и другие предприятия.

Однако распространение союзов различных кооперативов вплоть до 1911г. ограничивалось правительственными решения­ми. Потребность же в объединении низовых кооперативов быта столь велика, что они в уездах и губерниях в обход законодатель­ства создавались на договорных началах, а регистрировались не в судах, а нотариально. Создание кооперативных союзов, их плодотворная деятель­ность на внутреннем и международном рынках позволили отече­ственной кооперации стать значительной экономической силой, такой, как в Германии, Швеции и др. Центральное сельскохозяй­ственное общество, созданное в 1907 г. в Петербурге, вошло даже в состав Международного кооперативного альянса.

К 1914 г. в России уже действовало 10 393 организационно и экономически окрепших кредитных товарищества, 3727 ссудосберегательных кооперативов, 4706 сельскохозяйственных обществ, 1361 сельхозтоварищество, 2000 маслодельных и молочных арте­лей. Даже в годы Первой мировой войны продолжался рост числа кооперативов различного профиля.

Ускоренными темпами возрастал объем работы товарного отде­ла МНБ, особенно за счет поставок продовольствия для нужд дей­ствующей армии. В 1916 г. посреднический оборот этого отдела вырос до 268 млн. руб., а кооперативный капитал достиг 1 млрд руб., или 6,7 % всего капитала крестьянских хозяйств.

Таким образом, к 1917 г. крестьянская кооперация в России прошла большой и плодотворный путь развития. Действовали 27 тыс. различных кооперативов, около 50 % всех крестьянских хозяйств были их членами. Кооперативы имели хорошо организо­ванный аппарат в центре и на местах. Однако сразу после Ок­тябрьской революции положение крестьянского кооперативного движения стало меняться к худшему, поскольку молодая советс­кая власть решила поставить сельскохозяйственные кооператив­ные органы себе на службу. В то время кооперативы России в ус­ловиях набирающей обороты политики военного коммунизма продолжали еще самостоятельное существование в виде мелких крестьянских хозяйств и еще не подлежали национализации или ликвидации.

Но в планах В. И. Ленина, в первоочередных экономических мероприятиях, была заложена идея централизации потребления путем принудительного объединения кооперативов в потреби­тельские общества — без этого с экономической разрухой, по его мнению, нельзя было справиться. Проект Декрета правительства о потребительских коммунах вызвал резкий протест со стороны со­зданного к тому времени Всероссийского центра потребкоопера­ции (Центросоюза). Тогда было принято компромиссное реше­ние, закрепленное Декретом от 11 апреля 1918 г. Вот некоторые выдержки из этого документа.

1. Кооперативные организации обслуживают в каждом районе их деятельности все население, причем не члены кооператива платят на 5 % дороже за получаемые продукты.

2. В пределах каждой местности может действовать не более од­ного кооператива.

3. Распределение участков и обязательные нормы распределе­ния нормированных продуктов определяются государственными и муниципальными органами, которым подчиняются и кооператив­ные организации.

4. В центральные районные государственные органы снабже­ния входят представители кооперации, причем государственное руководство частноторговыми предприятиями осуществляют эти государственные органы снабжения.

Преследовалась задача через потребительские коммуны осуще­ствить всеобщую трудовую повинность или организовать соревно­вание между всеми потребительско-производительными комму­нами страны. Считалось, что это нужно для неуклонного повыше­ния организованности, дисциплины, производительности труда, для перехода к высшей технике, для экономии труда и продуктов, постепенного выравнивания заработной платы по всем професси­ям и категориям.

Ставилась также задача осуществить неуклонные, системати­ческие меры по замене индивидуального «хозяйничанья» отдель­ных семей общим кормлением больших групп семей, перевести все население страны на казарменный режим. При этом прави­тельство предполагало полностью подчинить себе кооперативный аппарат для использования его в распределении продовольствия, так как собственного аппарата для этих целей у него тогда не было.

Объединение всех кооперативов в потребительские общества, логически вытекало из общей концепции военного коммунизма. При этом основательно разрушались принципы кооперативного движения, принятые во всем мире и до 1918 г. действовавшие в России.

Между тем к 1919 г. из торгового отдела МНБ выделились сбытовые центры «Кооперативное зерно», «Союз коноплево­дов», «Союз картофелеводов», «Коплодоовощ», специальный закупочный центр - «Сельхозсоюз». Вновь был создан Всерос­сийский центр кооперативного страхования «Коопстрах». Одна­ко в условиях военного коммунизма полнокровная деятельность сельской кооперации всячески сдерживалась. Рынок сельскохо­зяйственной продукции был полностью дестабилизирован, про­дукция за бесценок отбиралась у крестьян продотрядами. Крес­тьяне сокращали посевы, снижалось валовое производство про­дукции.

Даже после отмены продразверстки и замены ее продналогом средняя товарность крестьянских хозяйств не превышала 11 % против 26—29 % до революции. Особенно заметно снизилось производство технических культур: производство хлопка в 1920 г. к уровню 1917 г. составляло 8,9%, льна —8,5%, масличных культур — 88 %. Собственное производство и импорт сельскохо­зяйственных машин в 1920 г. составили всего 4,4 % к уровню 1913 г. В этих условиях крестьянство потеряло всякий интерес к объединению в кооперативы. Главным содержанием экономической политики в этот период стали вытеснение товарно-денежных отношений и замена их продуктообменом.

Правительство по-своему беспокоила судьба производственных кооперативов. В своей речи на объединенном заседании ВЦИК, Моссовета и Всероссийского съезда профсоюзов 17 января 1919 г. В. И. Ленин определил задачи кооперации следующим образом: «Использование полностью кооперативного аппарата в деле заго­товки и распределения. Введение в состав кооперативных аппара­тов ответственных представителей государственных органов снаб­жения для контроля и согласования деятельности кооперативных организаций с продовольственной политикой государства».

Далее он предлагал выработать систему практичных мер пере­хода от старой кооперации (буржуазной, поскольку выделяется слой пайщиков, составляющих меньшинство населения) к новой и к настоящей коммуне, мер перехода от буржуазного кооператив­ного к пролетарско-коммунистическому снабжению и распреде­лению. Это был окончательный приговор цивилизованному коо­перативному движению в России. Эти идеологизированные меры не только не покончили с разрухой, а усугубили ее и привели к слому сложившегося хозяйства.

Спад производства, разрушение всего уклада жизни страны вы­нудили В. И. Ленина на X Всероссийской конференции РКГТ(б), которая состоялась 26-28 мая 1921 г., поднять вопрос о возврате к старым сложившимся порядкам хозяйственной жизни в России, провозглашенным как новая экономическая политика (НЭП). Эта политика узаконивала свободное предпринимательство и свобод­ный рынок.

В августе 1921 г. был принят Декрет ВЦИК и СНК «О промыс­ловой и потребительской кооперации». Этим декретом сельскохо­зяйственная кооперация по всей вертикали вновь организуется в виде самостоятельной системы, функционирующей без вмеша­тельства государства, на свой страх и риск. В соответствии с дек­ретом создаются товарищества для совместного ведения сельско­хозяйственного производства, рациональной и производительной организации труда своих членов, снабжения их необходимыми средствами производства, создания совместных предприятий для переработки и сбыта продукции. Восстанавливаются органы руко­водства по всей вертикали.

Кооперативы создают свой основной капитал из паевых и вступительных взносов, вкладов, займов и являются юридичес­ким лицом. Управление в первичных товариществах осуществля­ется общим собранием членов, а союзов — собранием уполномо­ченных.

Следующим декретом ВЦИК и СНК является Декрет от 24 ян­варя 1922 г. «О кредитной кооперации», который разрешал созда­ние и функционирование кредитных и ссудосберегательных това­риществ. Эти меры способствовали росту товарности крестьянских хозяйств. Так, в губерниях потребляющей полосы товарность с 6,6 в 1921 г. возросла до 15,3 % в 1922/23 гг., в пищепроизводящей полосе — соответственно с 18,8 до 20,5 %.

Таким образом, НЭП на основе кооперативного движения воз­родил хозяйственную жизнь страны. Быстрое восстановление сельского хозяйства и промышленности во многом объясняется тем, что был дан простор крестьянству, в котором еще сохрани­лись мелкие и средние предприниматели. У многих из них, не­смотря на массовые реквизиции 1918—1921 гг., сохранился и ка­питал.

На Всероссийском съезде сельскохозяйственных кооперативов 18 августа 1921 г. был учрежден Союз сельскохозяйственных коо­перативов - Сельскосоюз. Начали работать более 300 губернских и уездных союзов, 2 спеццентра (Льноцентр и Союзкартофель), 3 общекооперативных центра (Коопиздат, Коопстрах, Всекобанк).

Однако такое, казалось бы, мощное возрождение кооперации не сопровождалось адекватным увеличением капитала — основы модернизации техники и технологии, расширенного воспроизвод­ства. Сельские хозяева, ранее делавшие значительные вклады в виде паевых взносов на развитие кооперации, не могли этого де­лать теперь: трудовой доход крестьянских хозяйств в 1923 г. со­ставлял лишь 40 % уровня 1915 г. Основным источником попол­нения капитала были весьма ограниченные государственные кредиты. Тем не менее, кооперативы и их союзы действовали. Разоренные кооперативы, начав работу в 1921 г. фактически без средств, к началу 1924 г. имели уже общий капитал 470 млн. руб. В 1923 г. восстанавливаются контакты с зарубежными кооператив­ными центрами, налаживается импорт сельхозтехники и других товаров, возрождаются экспортные операции. Зарубежные креди­ты в 1923 г. составили 27 млн. руб.

Теоретические разногласия в политике и экономике в те годы не могли не отразиться на кооперативном движении. Проявлялось явное политическое недоверие к кооперативам, считалось, что это капиталистическая по своей природе организация. В условиях диктатуры пролетариата партия большевиков не хотела выпускать из-под своего контроля деятельность сельских кооперативов, дать им полную экономическую свободу. XI съезд РКП(б) дал указание об обязательном участии крестьян-коммунистов в кооперации, в выборных органах кооперативов создавались коммунистические фракции. Средний социальный состав действующих кооперативов в стране был следующим: бедняки 20,8 %, середняки 30,4, зажи­точные 31,3 и кулаки 17,5 %.

К концу 20-х годов (1927—1928 гг.) в сельскохозяйственных ко­оперативах числилось 10 млн крестьянских хозяйств, или 50 % их общего числа, 79 340 первичных кооперативов имели 28 центров, 407 союзов, 16 тыс. производственных кооперативных предприятий. Происходил дальнейший значительный рост товарности крестьянских хозяйств.

Однако в связи с курсом на индустриализацию, а также низки­ми закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию вскоре была восстановлена деятельность продовольственных от­рядов, продукция у крестьян изымалась насильственно. В конце 20-х годов вместе со свертыванием НЭПа практически была свернута и деятельность кооперации во всех ее звеньях по верти­кали. Вся структура кооперации была демонтирована в течение 2-3 лет. Затем, с 1930 г. начинается известный период колхозно­го строительства, колхозы, утратив все кооперативные признаки, были превращены в особую форму государственных сельхозпред­приятий. За это время сельское хозяйство России существенно отстало от западных стран, где кооперативная форма организа­ции сельскохозяйственного производства стала прочным фунда­ментом защиты экономических интересов фермеров, сплоченных в отраслевые объединения и пользующихся всесторонней поддер­жкой государства.

В России начиная с середины прошлого века кооперативное движение прошло несколько этапов, от возрождения до спада, последующих подъемов и неоправданных ограничений, но всякий раз его опорой было крестьянство. Природа кооперации близка духу и принципам крестьянского хозяйствования, в их союзе зало­жена высокая эффективность производства, переработки, хране­ния и реализации сельскохозяйственной продукции.

И в наше время в аграрном секторе экономики необходимо следовать опыту кооперативного движения, накопленному в Рос­сии в предреволюционный период и годы НЭПа, а также огром­ному опыту кооперации фермеров в развитых странах мира.

Дата добавления: 2014-01-07