КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Международные организации в области охраны окружающей средыОхраной окружающей среды активно занимаются более 100 международных организаций, во многих из них Республика Беларусь принимает активное участие. Наиболее авторитетная из них — ООН. Она рассматривает экологические проблемы на Генеральной Ассамблее (резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений» (1981) и т.д. Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др. Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ. В 1991 г. в рамках ООН учрежден Глобальный экологический фонд, служащий финансовым механизмом для обеспечения выполнения мероприятии, предусмотренных Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г., Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г., Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях 2001 г. Фонд задействован в решении проблем деградации международных водных систем и разрушения озонового слоя Земли. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу «Человек и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г. и др. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объектов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации. Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача: изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО. Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана. Что касается Международной морской организации (ИМО), то одной из важных технических областей, связанных с судоходством, она считает борьбу с загрязнением Мирового океана нефтью и иными веществами. Это дало основание некоторым исследователям сделать вывод о наличии у организации специальной ответственности в области загрязнения морской среды с судов, тем более что официальным девизом ИМО является «безопасное и эффективное судоходство в чистых океанических просторах». В ИМО разработка экологической проблематики сосредоточена, главным образом, в Ассамблее, Комитете по защите морской среды и Юридическом комитете, что, однако, не исключает возможности обращения к ней время от времени и других органов. С первого дня своего функционирования ИМО принимает самое активное участие в разработке, принятии и осуществлении важнейших международных конвенций в области загрязнения Мирового океана. Не случайно, практически все ныне действующие международные конвенции по предупреждению загрязнения Мирового океана нефтью, нефтепродуктами, другими опасными и вредными веществами либо разрабатывались в рамках этой организации, либо принимались и обсуждались при ее непосредственном участии. Многочисленные международные документы содержат подтверждение компетенции ИМО в области охраны морской среды от загрязнения нефтью. Эта компетенция детализирована в резолюциях Международной конференции по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 1962 г.). Помимо конвенционной деятельности, ИМО разрабатывает и публикует разнообразные международные стандарты, не имеющие обязательного характера и относящиеся к нормам «мягкого» права. В 1992 г. ИМО приняла участие в работе Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, придавшей новый импульс деятельности организации по разработке норм, касающихся предотвращения загрязнения моря с судов и контроля над ним. «Повестка дня на XXI век» содержит обращение к ИМО и отдельным государствам произвести оценку потребности в дополнительных мерах по защите морской среды от деградации путем оборудования портовых пунктов сбора остатков нефти, химических веществ и мусора с судов, особенно в специальных районах, обозначенных в Конвенции MARPOL 73/78. Несмотря на то, что Чикагская конвенция о международной гражданской авиации, являющаяся учредительным документом Международной организации гражданской авиации (ИКАО), была принята в 1944 г., когда проблема охраны окружающей среды не стояла так остро и не рассматривалась как глобальная, тем не менее, в своей дальнейшей практической деятельности организация пошла по пути расширительного толкования принципа обеспечения безопасного и надлежащего развития международной гражданской авиации (ст. 44 Конвенции), включив в него и природоохранный аспект. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов. Устав ФАО, например, закрепляет в качестве цели этого специализированного учреждения улучшение питания и подъем жизненного уровня народов мира посредством повышения продуктивности сельского хозяйства, которое, как известно, базируется на использовании таких объектов природопользования, как земля, водные и лесные ресурсы, животный мир, ресурсы океанов и морей. Статья 1 Устава ФАО обязывает организацию содействовать международным и национальным мероприятиям в области «сохранения естественных ресурсов». Поэтому вполне закономерно, что экологическая проблематика занимает важное место в деятельности ФАО, которая составляет доклады о состоянии продовольствия и сельского хозяйства в мире, о состоянии и динамике природных ресурсов, по использованию и охране засушливых земель, пастбищ, природных ресурсов отдельных речных бассейнов и водохозяйственных систем, тропических лесов, по регулированию рыболовства и охране живых ресурсов и морской среды. ФАО участвует в разработке международных стандартов качества продовольствия, предельно допустимого содержания пестицидов в продуктах питания, качества питьевой воды и др. Расширение природоохранной деятельности различных подразделений ФАО потребовало ее координации на междепартаментском уровне. С этой целью в 1974 г. был учрежден специальный отдел по координации программ в области окружающей среды. Особую активность ФАО проявляет в рамках Программы региональных морей ЮНЕП (Программы ООН по окружающей среде), выступая в роли ведущей организации по подготовке проектов соответствующих конвенций. Следует признать логически оправданным участие этой международной организации в подготовке региональных конвенций в рамках указанной Программы, поскольку в них предусматривается охрана морской среды от всех видов загрязнений, что соответствует широкому диапазону компетенции ФАО. ФАО является ключевым партнером по трем природоохранным конвенциям: Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенции об изменении климата 1992 г. и Конвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке, 1994 г. Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Стандарты и Рекомендуемая практика по авиационному шуму были впервые приняты Советом ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответствии со ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде приложения 16 «Защита окружающей среды». В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и совершенствовались. В них содержатся методы расчета уровня шума и критерии использования эксплуатационных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО государства-члены одобрили правила сертификации авиационного шума. В области охраны окружающей среды расширительное толкование компетенции ИКАО привело к созданию в структуре организации Комитета по авиационному шуму и Комитета по авиационной эмиссии, которые в 1983 г. были объединены в один Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации, имеющий статус технического комитета Совета ИКАО. В настоящее время разработка норм, регламентирующих природоохранные аспекты использования авиационной техники, в рамках ИКАО ведется по двум направлениям: охрана окружающий среды от воздействия авиационного шума и эмиссии авиационных двигателей. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г. осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды», ее цель — обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок. Как мы видим, международные межправительственные организации уровня специализированных учреждений ООН в большинстве случаев отказались от включения прямого указания на экологическую компетенцию в свои учредительные документы, что, однако, не помешало им на практике решать экологические проблемы в контексте своей профильной компетенции.
Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 734; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |