Тематические вопросы. Географические аспекты урбанизации и особенности развития крупнейших урбанизированных зон мира

Географические аспекты урбанизации и особенности развития крупнейших урбанизированных зон мира

Конспект лекции 6-8

• Обзор современной географии городов мира.
• Крупнейшие зоны концентрации городов. Центр «Хабитат».
• Взаимосвязь городских агломераций с природными и географическими факторами и глобальной экономикой.
• Проблемы регулирования развития городов.
• Особенности урбанизации в России.
• Главная полоса расселения и его тенденции в России.

§ Города Сибири, Дальнего Востока и северной зоны страны.

Быстрый рост населения и его концентрация в городах - важнейшие тенденции динамики мирового населения в наступившем столетии. Развитие урбанизации обусловлено естественным приростом населения городов и миграцией жителей сельской местности в городские поселения. Во второй половине XX века резко выросло число сверхкрупных городов и городских агломераций с населением более 10 млн. человек, увеличились абсолютные показатели численности их жителей, изменилось их географическое распределение. Если в 1800 году только 2% населения мира проживало в городских поселениях, а в 1950 году - 30%, то в 2000 году - уже 47%. С началом промышленной индустриализации с середины XIX века наблюдается интенсивное перемещение населения Европы и Северной Америки в города. Северная Америка, Европа и Латинская Америка относятся к числу наиболее урбанизированных регионов мира. Быстрый рост городского населения мира и замедление прироста сельского населения обусловил в последние 30 лет значительное перераспределение населения (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

В Латинской Америке около 65% населения проживает в городах. Здесь расположены крупнейшие городские агломерации мира - Мехико, Сан-Паулу. Ожидается, что в течение следующих тридцати лет доля городского населения стран Африки и Азии вырастет с 35% до 60%. Доля жителей городов в развитых странах составляет около 75%. Ежедневно население крупных городов мира увеличивается на 180 тысяч человек. На рисунке 1 показана динамика доли городского населения отдельных регионов мира, рассчитанной на основе их общей численности. Рисунок 1 подготовлен на основе данных Отдела народонаселения Организации Объединенных Наций (ООН) и охватывает период с 1972 по 2000 гг. включительно (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

Рис. 1. Доля городского населения в различных регионах мира (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

Как видно из рисунка 2, несмотря на минимальные уровни урбанизации в 1970-х годах, Африка и Азиатско-Тихоокеанский регион демонстрируют наиболее высокие темпы роста городского населения – практически в 2 раза. Значительный рост городских поселений наблюдается в Западной Азии. С начала 1990-х годов темпы урбанизации замедлились в государствах Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна. Темы роста городского населения в Северной Америке стабилизировались.

Концентрация населения, структура потребления, режим работы транспорта и хозяйственная деятельность в городах оказывают существенное воздействие на окружающую среду, в основном в результате потребления ресурсов и образования отходов. В то же время именно в городах имеются возможности обеспечить устойчивое развитие все возрастающих масс людей. Поэтому высокие темпы урбанизации в развивающихся странах могут сохраниться еще 30 лет, и городское население увеличится еще на 2 млрд. человек. Однако существуют значительные региональные различия в развитии городов, о которых свидетельствуют данные таблицы 1. Эта таблица составлена по данным Отдела народонаселения ООН и свидетельствует об уже упоминавшемся сокращении численности сельского населения как во всем мире в целом, так и в развитых и развивающихся странах (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002). В развивающихся странах снижение численности сельского населения более масштабно, чем в развитых странах.

Таблица 1.

Распределение населения мира по поселениям разной величины в 1975 и 2000 г. (%) по данным ООН (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

Регион	Сельские районы	< 1 млн. чел.	1–5 млн. чел.	> 5 млн. чел.
Мир в целом	62,1	53,0	25,1	28,5	8,0	11,6	4,8	6,9
Промышленно развитые регионы	30,0	24,0	46,8	48,1	13,9	18,5	9,3	9,5
Развивающиеся регионы	73,2	60,1	17,6	23,7	6,0	10,0	3,2	6,3

Сформировавшиеся к середине 1970-х годов городские поселения в развитых странах раньше вступили в фазы субурбанизации, рурбанизации и агломерирования, чем и обусловлено снижение темпов сокращения сельского населения и, соответственно его приток в города. В развитых странах проходят процессы замедления роста крупных городов, их разукрупнение и объединение в мегалополисы. Крупные города в развивающихся странах продолжают расти. Поэтому в течение последних 25-30 лет доля населения, проживающего в городах с численностью более 5 млн. человек, практически не изменилась в развитых странах и увеличилась в развивающихся странах. Наибольшая доля городских жителей приходится на поселения с численностью населения менее одного млн. человек. Наряду с общими тенденциями роста городов в развивающихся странах, большая часть городского населения мира проживает в малых и средних городах, которые сейчас развиваются быстрее, чем крупные (таблица 1).

Свидетельством диверсификации темпов роста городов является и показатель ежегодного прироста городского населения, который приводится на рисунке 2. Как и рисунок 1, рисунок 2 составлен по данным Отдела народонаселения ООН (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002). Из рисунка 2 видно, что с 1970-х годов наблюдается постепенное снижение прироста городского населения практически во всех регионах мира, кроме Северной Америки, где этот показатель незначительно увеличивается. Таким образом, можно сделать вывод о практически повсеместном распространении децентрализации городских систем и развитии процессов субурбанизации и рурбанизации.

Рис. 2. Ежегодный прирост городского населения (%), по (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

К движущим силам урбанизации относится, прежде всего, широкое предложение различных видов деятельности и услуг на городских территориях, в частности наличие рабочих мест и возможность получить образование. Кроме того, в некоторых регионах мира, особенно в Африке, большое влияние на этот процесс оказывают деградация земель, истощение природных ресурсов и социально-политические конфликты. Города играют важную роль в обеспечении работой, жильем и как центры культуры, образования, технического развития, промышленные центры по переработке сырья и производству продукции, место, вложения капитала и получения прибыли. Существует высокая положительная корреляция между уровнем человеческого развития и уровнем урбанизации в стране. Рост городов сопровождается и неблагоприятными последствиями: увеличением безработицы, деградацией окружающей среды, отсутствием необходимых городских удобств, чрезмерными нагрузками на существующую городскую инфраструктуру, недоступностью земли, финансовых ресурсов и жилья. Поэтому обеспечение устойчивого развития городской среды становится одной из важнейших проблем будущего.

Уровень урбанизации тесно связан с национальным доходом государства - наиболее промышленно развитые страны относятся к числу высоко урбанизированных. Во всех странах городские территории дают высокую долю внутреннего валового продукта (ВВП). Например, в Бангкоке, где проживает только 12 процентов населения Таиланда, производится 40% общего объема продукции в стране. В среднем на городские территории приходится около 60% ВВП соответствующих стран (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002). В таблице 2 приведены данные по площади, численности населения и государственной принадлежности десяти крупнейших городов мира в 2008 году по данным энциклопедии «Википедия» (http://ru.wikipedia.org). В большинстве случаев приведенные в таблице данные характеризуют собственно население городов без учета пригородов.

Таблица 2.

Характеристики десяти крупнейших городов мира в 2008 году (по данным энциклопедии «Википедия»)

Место	Город	Население	Площадь (км²)	Плотность населения (чел/км²)	Страна
	Шанхай	15 584 627	1 600	9 740	Китай
	Мумбаи (до 1995 г. Бомбей)	13 662 885		22 658	Индия
	Карачи	12 461 423	3 530	3 530	Пакистан
	Буэнос-Айрес	12 127 814			Аргентина
	Дели	11 954 217	1 400	8 539	Индия
	Манила	10 993 374			Филиппины
	Москва	10 555 512	1 080	9 774	Россия
	Стамбул	10 460 433	1 970	5 310	Турция
	Сан-Паулу	10 287 833	1 520	6 768	Бразилия
	Дакка	10 083 974		50 420	Бангладеш

Как видно из таблицы, наиболее крупные города с численностью населения более 10 млн. человек расположены в основном в Индокитае. Москва в списке самых крупных городов занимает седьмое место. Важными показателями степени развития городских поселений является их площадь и плотность населения. По ним можно судить об их структурно-функциональном состоянии. Соответственно анализ таблицы 2 позволяет сделать вывод, что большинство городов-миллионеров представляют собой городские агломерации. Города Шанхай, Мумбаи (до 1995 г. – Бомбей), Стамбул и Сан-Паулу можно рассматривать, как мегалополисы.

На рис. 3 представлено население крупнейших городов мира вместе с их пригородами по состоянию на 2000-2001 годы. Данные о населении городов и их пригородов представлены Отделом народонаселения ООН (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

Рис. 3. Население некоторых крупных городов и пригородов мира (по регионам, млн. человек) (по Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

Рисунок 3 подтверждает данные таблицы 2, свидетельствующие, что наиболее крупные городские системы сейчас находятся в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Если считать крупнейшими города с численностью населения более в 1990 году 9 из 10 крупнейших городов мира находились в Северной Америке и Европе, то сейчас промышленно развитые страны представлены лишь такими городами, как Лос-Анджелес, Нью-Йорк и Токио (рисунок 3). На рисунке 4 приведено космическое изображение огней городов мира в ночное время, составленное на основе ряда сопряженных космических снимков Земли (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

Рис. 4. Космический снимок огней больших городов Земли в ночное время (по Глобальная экологическая перспектива 3, 2002).

Как видно из рисунка 4, огни городов ярко озаряют восточные районы США, Европу, Индию, восточное побережье Китая и Японию. Это крупнейшие зоны концентрации городов. Приведенные в таблице 2 и на рисунке 3 самые большие городские агломерации располагаются в указанных на рисунке 4 крупнейших зонах концентрации городов. В то же время на рисунке хорошо видно, что внутриконтинентальные районы Африки, Азии, Австралии и Южной Америки почти не освещены. Это преимущественно сельские территории. Существуют мнения, что быстрый рост населения больших городов, а также бурное развитие экономики, изменят ситуацию в мире - будет расти конкуренция за доступ к природным ресурсам, особенно по мере роста экономики Китая и других стран Юго-Восточной Азии. Станет все труднее получить нефть и газ, даже по более высоким ценам.

Для содействия устойчивому развитию населенных пунктов мира в 1978 году при Организации Объединенных Наций был создан Центр по населенным пунктам (ЦООННП), недавно переименованный в Программу Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат). Основные виды деятельности Программы ООН-Хабитат — разъяснительно-пропагандистская работа, выработка политики, содействие наращиванию потенциала, накоплению знаний и укреплению партнерских связей между правительствами и гражданским обществом. Программа является ведущим учреждением по реализации Повестки «Хабитат» и координации деятельности по развитию населенных пунктов в системе ООН. Ее деятельность осуществляется в двух приоритетных направлениях: обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивое городское развитие. В обязанности ООН-Хабитат также входят: оказание помощи в достижении целей Декларации тысячелетия по улучшению условий жизни 100 млн. жителей трущоб к 2020 году, создание жилищ для бедняков, вопросы развития и создания инфраструктуры городов, а также поиск решения проблемы влияния урбанизации на состояние окружающей среды. Технические проекты Программы сконцентрированы на реконструкции трущоб, сокращении бедности в городах, ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечении городского водоснабжения и канализации, мобилизации местных финансовых ресурсов на обеспечение населения жильем. Большинство их реализуются в сотрудничестве с международными и национальными неправительственными организациями и двусторонними учреждениями по оказанию помощи.

ООН-Хабитат осуществляет две глобальные кампании по управлению городским хозяйством и обеспечениию гарантий владения жильем. Глобальная кампания в области управления городским хозяйством направлена на повышение местного потенциала для рационального городского управления — оперативного, эффективного реагирования на городские проблемы демократически избранными и подотчетными местными органами власти, действующими в сотрудничестве с гражданским обществом. Кампания делает упор на достижение полноценного участия в жизни города социально незащищенных слоев городской бедноты, удовлетворение их потребностей, а также содействует участию женщин в принятии решений на всех уровнях. Глобальная кампания по обеспечению гарантий владения жильем предназначена для содействия правительствам в выполнении обязательства по обеспечению «надлежащего жилья для всех» — одного из главных пунктов Повестки «Хабитат». Она способствует обеспечению правовых гарантий проживания как важнейшего фактора устойчивой стратегии в области жилищной политики и роли женщин в ней. Кампания призвана активизировать содействие правам и интересам бедного населения, признавая, что в подавляющем большинстве случаев бедное городское население само обеспечивает себе жилье.

Среди наиболее значимых проектов Программы ООН-Хабитат последних лет можно назвать:

§ Программу обмена передовым опытом и методикой местного руководства — глобальную сеть правительственных учреждений, местных органов власти и организаций гражданского общества, ориентированную на выявление и распространение передового опыта в целях улучшения условий жизни и использование извлеченных уроков при разработке политики и укрепления потенциала.

§ Программу устойчивого развития городов — совместную инициативу ООН-Хабитат и ЮНЕП по созданию потенциалов городского экологического планирования и управления с помощью методов расширения участия населения.

§ Проект в области водоснабжения городов Африки — инициативу ООН-Хабитат и ЮНЕП, оказывающую поддержку эффективному управлению и охране водных ресурсов от городского загрязнения.

§ Программу борьбы со стихийными бедствиями, которая помогает национальным правительствам и местным органам власти, а также общинам в осуществлении программ восстановления и ликвидации последствий стихийных бедствий.

§ Программу локализации Повестки XXI век[1], которая реализует на местном уровне мероприятия Повестки XXI век, стимулируя совместные инициативы в отдельных городах среднего размера.

§ Центр по глобальному мониторингу и статистике городов, который отслеживает ход осуществления Повестки дня Хабитат на основе разработки и применения практически ориентированных показателей городского развития, одновременно создавая местный потенциал для отбора, сбора, обработки и применения показателей и статистических данных в анализе резутьтатов практических мероприятий.

Руководит деятельностью ООН-Хабитат Совет управляющих, который проводит заседания раз в два года. Программа выпускает два основных издания: The Global Report on Human Settlements («Глобальный доклад о населенных пунктах») — полный обзор состояния населенных пунктов во всем мире — и State of the World's Cities («Состояние городов мира»).

Взаимосвязь городских агломераций с природными и географическими факторамиследует рассматривать с двух сторон. С одной стороны это прямое взаимодействие системы городских поселений с окружающей средой, природными ландшафтами, климатическими и другими факторами внешней среды. Следствием такой взаимосвязи является трансформация природной среды и образование техногенных ландшафтов. С другой стороны специфика формирования и расширения городских агломераций в значительной мере определяется природными и географическими факторами. Благоприятные природные и географические условия способствуют развитию межрегиональных экономических и профессиональных отношений, замене природных элементов ландшафта системами городской застройки, инженерными сооружениями и коммуникациями, транспортной инфраструктурой. Природные и географические факторы являются важными предпосылками дифференциации труда и специализации деятельности, интеграции трудовой деятельности и других социальных отношений. Поэтому можно сказать, что в городских агломерациях происходит интерференция природно-географических особенностей территории, социальных отношений и культуры.

Комплекс природных и географических факторов может оказывать разрушающее воздействие на здания и сооружения в процессе их эксплуатации. При этом характер и цикличность воздействия со временем, в зависимости от экологической опасности, могут существенно изменяться, усугубляясь факторами жизнедеятельности большого города. Так в Москве к наиболее характерным разрушающим факторам можно отнести: действие на строительные конструкции выхлопных газов автомобилей (СО, NО, NО₂, SO₂ и др.) из-за интенсивного движения автотранспорта по магистралям, расположенным рядом со зданиями.

Другими факторами негативного воздействия являются вибрация; резкие температурные перепады в зимнее и летнее время года в течение последних 10-15 лет; воздействие на конструкции влаги с растворенными в ней агрессивными компонентами, промышленных и транспортных выбросов, химические составы, применяемые для очистки проезжей части улиц ото льда и снега; деформации грунтов. Как показали исследования, скорость агрессивного воздействия окружающей среды на конструкции зданий в последнее время значительно возросла. Об этом свидетельствуют, например, многочисленные трещины, появившиеся в последнее время на фасадах зданий в Москве, достаточно частые обрушения конструкций и отдельных элементов, осадки зданий, отслоение облицовки и краски фасадов, разрушение кирпичных карнизов, балконов, цоколей и коррозия кровельных материалов.

Исторически города являлись центрами интеграции региональной и национальной экономик. Однако диверсификация производства, развитие сектора услуг и формирование экономики постиндустриального типа в 1960-1970-х гг. в Западной Европе и США и в 1980—1990-х гг. в России привели к изменению структуры трудовых ресурсов, финансовых рынков, изменению форм собственности, проникновению зарубежных компаний на национальные рынки и росту участия крупнейших национальных компаний в мировом рынке. Появление новых технологий обусловило рост значимости знаний и информации в преобразовании экономики и в то же время сделало менее важными традиционные отрасли производств, основанных на переработке сырьевых ресурсов. Крупные городские агломерации являются предпочтительными местами размещения отраслей, производящих инновационные, наукоемкие, интернационализированные виды услуг. Новые функции городов, в первую очередь, как центров высоких технологий, и перераспределения информационных потоков, способствуют их интенсивной интеграции в систему глобальной экономики. В свою очередь, усиленные новыми коммуникационными и информационными технологиями сети капитала, производства, и торговли способны не только установить, но и связать источники создания стоимости в разных странах мира.

Становление глобальных производственных сетей влияет на рабочих во всем мире. Нарастает процесс глобализации специализированного труда, поскольку труд является решающим фактором производства в информационной экономике. Растет взаимосвязь между рабочими в стране, где они работают, и остальной частью мира посредством глобальных производственных, денежных (например, переводов заработанных средств), информационных и культурологических потоков. Технологический прогресс повысил доминирующее экономическое значение городов не только в промышленно развитых странах, но и во всем мире, что свидетельствует о возрастании роли городов в мировой экономике (Castells, 1996-1998; Yusuf, 2000). В Индии, например, производство программного обеспечения и сопутствующее информационно-коммуникационное обслуживание стало ведущей отраслью, способствующей экономическому подъему. Эта новая отрасль, развивающаяся быстрее всех традиционных отраслей промышленности страны и опережающая их по своей конкурентоспособности на международном уровне, концентрируется в крупных городах, где имеется современная инфраструктура и высок уровень образования населения.

Участвующие в глобализированных рынках компании размещаются в крупных и крупнейших городских центрах, используя эффекты агломерирования. Сложность производимых или представляемых услуг, неопределенность рынков, возрастающее значение скорости сделок образуют совокупность условий, которые дают новый импульс к агломерированиию и побуждают к новому развитию городских агломераций. Например, во Франции район Парижа концентрирует более 40% производственных услуг страны и 80% - наиболее высокотехнологичных их видов. В США на Нью-Йорк Сити приходится 20-25% всего экспорта производственных услуг страны, хотя в нем проживает всего около 3% населения США. В Великобритании 40% экспорта производственных услуг приходится на Лондон. Подобные тенденции наблюдаются также в Цюрихе (Швейцария), Франкфурте-на-Майне (Германия), Токио (Япония). Таким образом, концентрация компаний, знаний и опыта приводит к тому, что по набору функций городская среда становится похожей на информационный центр (Глобальная экологическая перспектива 3, 2002; Сассен, 2007). Добавим, что значительная часть национальной и международной финансовой деятельности, элементом которой являются фондовые рынки, сейчас концентрируется в ведущих финансовых центрах стран. В конце 1980 - начале 1990-х годов появились новые фондовые рынки в Буэнос-Айресе, Сан-Паулу, Мехико, Бангкоке, Тайбэе и Москве. Возросло и количество иностранных фирм, зарегистрированных на большинстве этих рынков. Увеличение числа фондовых бирж повлияло на рост капитала, перемещающегося через рынки, а также нашло отражение в резком мировом росте их капитализации, которая достигла 30 трлн. долл. в 2001 г. (Сассен, 2007).

Но экономический кризис 1997–1998 годов поразил многие страны и показал высокую уязвимость современных городских поселений по отношению к глобальным экономическим воздействиям. В городах размещены промышленные и финансовые компании, высокотехнологичные производства, сбыт продукции которых зависит от спроса на международных рынках. Здесь же сконцентрированы финансовые и интеллектуальные ресурсы, а их состояние и дальнейшее развитие также сильно зависят от глобальной экономической конъюнктуры. В свою очередь, перспективы развития инфраструктуры города тесно взаимосвязаны с состоянием предприятий и компаний, находящихся на его территории. Поэтому вызванные кризисом нарушения в работе отдельных предприятий, финансовых компаний или других субъектов хозяйственной деятельности неизбежно приведут к сбоям в работе городской структуры в целом. Примерами таких негативных последствий экономических кризисов являются сокращение или приостановка программ развития городской среды (жилищное строительство, совершенствование транспортной инфраструктуры), финансовые и социальные проблемы (рост неплатежей из-за банкротств отдельных компаний, рост безработицы в результате увольнений).

Развитие городов должно быть ориентировано на создание необходимых условий для достойной жизни населения. Поэтому регулирование развития городовявляется важнейшим фактором рациональной территориальной организации общества, интегрирующий комплекс проблем пространственного формирования расселения, производства и среды обитания человека. С переходом к рыночной экономике и демократизацией общественной жизни возрастает роль социально ориентированного градорегулирования, устойчивого сбалансированного развития городов и их систем. Ресурсные, организационные, финансовые возможности регулирования необходимо соразмерять с необходимостью длительного сохранения условий воспроизводства потенциала территорий и сети поселений, оценкой влияния параметров и характеристик градостроительного развития на уровень и качество жизни населения.

Урбанизационное развитие стран Запада в последние 30-50 лет проходит под знаком тенденций, сменивших экстенсивную, концентрирующую стадию развития городских систем интенсивной, децентрализующей. При децентрализации изменяется соотношение центростремительных и центробежных сил урбанизационных процессов. В крупных городах снижается концентрация мест занятости и жительства. Соответственно приостанавливается либо начинает снижаться численность населения. Происходит перераспределение направленности расселения в пользу малых и средних городов, внешних зон городских агломераций, превращая их в более привлекательные по сравнению с крупными городами зоны промышленного, жилищного и культурного строительства. Таким образом, задачи регулирования развития городов не ограничиваются только городскими поселениями, а охватывают целые регионы, в пределах которых происходит перераспределение промышленности, зон расселения и сопутствующей социально-бытовой инфраструктуры.

Во многих развитых странах реформы в сфере городской политики проводятся в рамках государственных программ регионального развития. В Японии проводится государственное стимулирование пространственного перераспределения промышленного производства. Политика регулирования развития городов опирается на экономические механизмы — субсидии местным властям для финансирования производственной инфраструктуры, создания промышленных парков, прямые займы и льготы частным фирмам, от которых также зависит реализация программ. Административные меры использовались в Великобритании в отношении перегруженного юго-востока страны, во Франции — при регулировании так называемого Парижского городского района. Подобная интеграция регулирования развития городских систем и регионов позволила развитым странам решить проблемы построения постиндустриального общества. Таким образом, города становятся точками роста национальной экономики.

В то время как в Европе в начале XX века удельный вес городского населения превышал 40%, в России он был ниже 20%. Советская индустриализация повысила этот показатель к последней трети прошлого века до 60%. Однако в дальнейшем замены количественных факторов роста (объективно неизбежных) интенсивными, качественными в нашей стране не произошло. Следует также отметить социально-пространственные диспропорции в территориальной организации страны, гипертрофированный рост крупных, стагнацию малых и средних городов, зон сельского расселения.

В период с 1960 года до 1990 года на фоне почти двукратного относительного снижения численности населения малых городов его величина в крупнейших городах продолжала возрастать. В этот период Москва прибавила 3 млн. жителей, Санкт-Петербург — 1 млн. 600 тыс. На 500-600 тыс. человек увеличилось население Новосибирска, Самары, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, на 400-500 тыс. — Челябинска, Уфы, Перми, Казани, Ростова, Волгограда. Но рост и развитие одних типов городов за счет других — угроза не только региональным экономическим предпосылкам формирования сети городов, но и социально-территориальной организации общества. В условиях автономного внесетевого существования неразрешима ни одна базисная проблема города, в том числе крупного. Развивать, реконструировать, обновлять производство, что неизбежно связано с диверсификацией, перепрофилированием, выносом непрофильных предприятий, потребностями в новых площадях, невозможно вне региональной концепции передислокаций и поиска внегородских территориальных резервов. Без учета внешних миграционных тенденций нельзя стабилизировать величину городского населения, да и вести любую демографическую политику (крупные города всегда поддерживали свою численность, а тем более росли почти исключительно за счет механического притока). Неизбежный дефицит земель в крупных городах, резко увеличивая их арендную стоимость, вынуждает переходить к противоречащему жилой функции сплошному все более высотному жилищному строительству (Строительная газета, 2003).

На рисунке 5 представлено распределение доли городского населения по разным странам и регионам мира (Россия: Население и пространство, 2003).

Годы

Рис. 5. Доля городского населения в ряде стран и регионов мира (Россия: Население и пространство, 2003).

Как видно из рисунка 5, в минувшем веке Россия пережила ускоренную урбанизациюпо догоняющей схеме, близкой латиноамериканской. Отчасти из-за этого доля реальных горожан у нас сравнительно невелика, а полный учет трудозатрат делает лидером занятий аграрный сектор с подсобными хозяйствами населения (Горбачева, 2000).

Основным фактором появления и роста городских поселений служило индустриальное строительство, начавшееся в 1930-е годы. Процесс роста урбанизации регионов России проходил интенсивно с 1930-х по 1990-е годы, после чего темпы роста городов стабилизировались. В начале 1950-х годов территория страны была урбанизирована крайне неравномерно. На общем фоне выделялось несколько урбанизационных ядер - отдельных регионов или их групп. Центр с максимальными значениями урбанизированных территорий включал большую часть Европейской России и юг Западной Сибири. В свою очередь, периферия, характеризующаяся низкой урбанизированностью, охватывала азиатскую и север европейской части страны. Среди регионов, ядер урбанизации, лидировали Московская и Ленинградская области. В качестве второго по значимости ареала оформился уральский, состоящий из Свердловской, Челябинской и, по ряду показателей, Пермской областей. Еще выделялись Кемеровская область, отстававшая лишь по средней людности городских населенных пунктов, и Самарская область, где густота городских населенных пунктов была сравнительно низка. Регионы Сибири и Дальнего Востока можно охарактеризовать низким уровнем урбанизации. Более высокий уровень урбанизированности имели регионы аграрной периферии европейского Центра, в частности, Центрально-Черноземного района.

К концу XX века центральный ареал с высоким уровнем урбанизации заметно расширился, а контраст между ним и периферией сгладился. В результате урбанизированность европейского Центра не только существенно повысилась, но и стала пространственно более однородной. Кроме того, тенденции сглаживания различий в уровне урбанизации наметились между Центром и Уралом через Поволжье и между Центром и Северным Кавказом через Центральное Черноземье. В Сибири также наблюдались тенденции к росту урбанизированности. Особенно резко пошла вверх урбанизированность Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Однако их площадные характеристики (плотность населения, густота поселений) оставались все равно крайне низкими в силу больших размеров этих регионов. В целом как внутри европейской части страны, так и внутри азиатской межрегиональные различия заметно сгладились: территориальное распределение урбанизированности по всем показателям к концу века стало менее контрастным (Попов, 2005).

По разным оценкам, в России насчитывается около 3230 городских населенных пунктов, из которых больших городов около 1100, что не так уж много для нашей огромной территории. Относительный дефицит городов, усиливает эффект разреженности населения. Сто лет назад среднее расстояние между городами в Европейской России достигало 60-85 км, на Урале - 150, в Сибири - 500 км, что сдерживало развитие разделения труда и обмена. А в сердце Европы уже лет 500 города отстоят на 8-20 км (Миронов, 1999; Попов, 2005). Особо следует отметить дефицит крупных городов, главных современных генераторов социальных, культурных и научно-технических инноваций. Хотя по доле городского населения (73%) Россия находится на среднеевропейском уровне (те же 73%) и не слишком отличается от таких стран, как США (76-80% по разным критериям) или Япония (77%), сеть крупных городов у нас развита относительно слабо (Россия – страна горожан, 2001; Россия: Население и пространство, 2003).

Главные задачи нынешнего этапа урбанизационного развития российских городов состоят в переходе к интенсивной стадии (субурбанизации, агломерированию на центробежной основе), активизирующей децентрализационные силы и механизмы на основе развития информационной, производственной и социальной инфраструктуры, транспортной сети. Переход к рыночным отношениям меняет процесс градообразования, поскольку размещение производств в новых условиях не «предусматривается» сверху, а становится прерогативой поселения, территории. Децентрализация экономики и управления делает города реальными субъектами хозяйствования с собственным бюджетом и источниками его покрытия. Конституирование городов превращает их административные органы в субъекты власти. Для этого нужны целенаправленные усилия, которые опирались бы на специально разрабатываемую стратегию градостроительного регулирования.

Тем не менее, Россия – одна из слабозаселенных стран мира. Средняя плотность населения 8,5 чел. на км². Однако есть очень густонаселенные регионы (Центральная Россия), где приходится более 100 человек на 1 км², и обширные северные таежные районы, где населения практически нет. На огромной территории страны, расположенной за Уралом, проживает всего около 30 млн. человек, и средняя плотность населения составляет 2,5 человека на 1 км².

Российская Федерация — северная страна. Примерно 70% территории (около 12000 км²) имеют официальный статус районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с суровыми климатическими условиями. В них живет чуть более 11,5 миллиона человек. Но общую картину размещения населения России определяет не Север. Исторически доминирует срединная зона, так называемая Главная (основная) полоса расселения — треть площади и 93% населения России. Территория страны заселялась с запада на восток, поэтому главная полоса расселения протянулась, постепенно сужаясь, в этом направлении. Можно сказать, что она имеет клинообразную форму с условными границами на севере по линии Петрозаводск — Вятка — Пермь — Красноярск, на юге — Астрахань — Красноярск. Далее она идет полосой вдоль Транссибирской магистрали до Приморского края, как показано штриховкой на рисунке 6 (Пивоваров, 1999).

Рис. 6. Главная полоса расселения Российской Федерации (по Пивоваров, 1999).

Как видно из рисунка 6, для главной полосы расселения России характерны наиболее благоприятные природные условия, высокая плотность населения (в среднем 5 человек на 1 км²), большое количество городов с устойчивыми системными связями друг с другом (Пивоваров, 1999). В пределах главной полосы расселения формируются ареалы концентрации населения в крупных и крупнейших городах, которые образуют локальные системы расселения. Локальные системы расселения — взаимосвязанные группы населенных пунктов, между которыми наблюдается маятниковая миграция населения с трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными целями. Ареал локальных систем расселения зависит от густоты и состояния транспортной сети, времени, затрачиваемого на передвижение между населенными пунктами, степени налаженности транспортного сообщения. Характерной особенностью локальных систем расселения является активное градостроительное развитие территории. Самые крупные локальные системы расселения – московская (14 млн. чел.) и петербургская (5 млн. чел.). За пределами главной полосы расселения размещение населения носит очаговый характер. Очень низкая плотность населения в сельской местности. Лишь на 5% территории страны плотность сельского населения достигает 10 чел. на км².

В пределах главной полосы расселения России на рубеже XX и XXI веков наметилась тенденция к перераспределению населения России по оси север-юг в пользу юга. На рисунке 7 приведен профиль общей численности жителей по регионам России по состоянию на 1897, 1951 и 1999 гг., которые, по существу, характеризуют вековые тренды в динамике населения (Россия: Население и пространство, 2003).

Рис. 7. Профиль населения России в направлении с севера на юг (Россия: Население и пространство, 2003).

Приведенные на рисунке 7 данные свидетельствуют об абсолютном росте общей численности населения страны и сходных тенденциях в распределении жителей по регионам. Кроме того, из рисунка 7 видно, что в 1999 году после распада СССР значение российского юга стало быстро расти. Южные российские территории приобрели самостоятельное значение, которое усиливается их приграничным статусом и ролью единственного для России выхода к теплым морям, района теплых курортов, а также новыми экономическими возможностями, связанными, в частности, с транзитом нефти и газа с северного Каспия и из государств Средней Азии в направлении Западной Европы.

Сегодняшний Юг невелик (по площади Южный федеральный округ, самый маленький в России, занимает всего 3,4% ее территории), небогат, но густонаселен, привлекает мигрантов. Его доля (включим сюда, кроме Южного федерального округа, все Черноземье до Волги) в населении страны наверняка вырастет до 32-37% против нынешних 28-29%. Свыше 40 миллионов населения, на треть сельского, и с растущим участием мигрантов с Кавказа и республик Средней Азии - вот проблема XXI века для юга России. С другой стороны, меняется роль севера, а, возможно, и характер его освоения, хотя полной ясности здесь нет. Европейский Север и Якутия потеряли 10-15% населения, а Тюменские округа и Таймыр с Норильском росли. Население Севера в целом, скорее всего, будет сокращаться и дальше, хотя успешное развитие экспортно-сырьевых регионов (тюменский вариант) может привлечь сюда мигрантов-иностранцев.

Естественно-географическая поляризация Запад-Восток и Север-Юг, на которой сказывается очевидное влияние природных условий, весьма суровых на российском Севере и Востоке, усиливается и постоянно подкрепляется "рукотворной" поляризацией по оси центр-периферия. Профиль населения от периферии к центру в 1897, 1951 и 1999 годах показан на рисунке 8 (Россия: Население и пространство, 2003).

Рис. 8. Профиль населения России по оси центр-периферия (по Россия: Население и пространство, 2003).

На рис. 8 видно, что численность населения в 1897 году была максимальной в периферийной зоне и затем и снижалась в направлении столицы и окраин. При этом сокращение численности от периферии к полупериферии было не настолько резким, как от полупериферии к столице и окраинам страны. Наблюдаемые тенденции свидетельствуют о преобладании аграрного уклада в России конца XIX века, при котором основное население страны было сконцентрировано в плодородных сельских районах, которые занимают периферийное и полупериферийное положение. Ситуация кардинально изменилась после индустриализации страны в 1930-х годах. Активное освоение Поволжья, Южного Урала и Западной Сибири, которые находятся в полупериферийной зоне, объясняет увеличение численности населения в этих регионах в 1951 и 1999 годах.

В целом, как следует из рисунка 8, в миграционных потоках последнего десятилетия явственно прослеживается усиление "центростремительности", то есть возвратной направленности в более обжитые, старо освоенные "центральные" районы, откуда в свое время шло центробежное движение. На общем изменившемся фоне остается незыблемой позиция столичных мегаполисов, которые служили и служат главными центрами притяжения мигрантов. Одновременно усилилась притягательность других старо освоенных районов: в последнее десятилетие мигрантов привлекали Волго-Вятский, Центрально-Черноземный районы, Урал и большинство областей северо-западной и центральной России, ранее отдававших население (Россия: Население и пространство, 2003). В середине 1990-х годов наблюдался отток населения из ряда городов Сибири, Дальнего Востока и северных регионов страны. На таблице 3 показаны тенденции миграции населения по некоторым экономическим районам за период с 1974 по 1994 гг. (Мкртчян и Карачурина, 2004). Отрицательные значения в таблице свидетельствуют об оттоке населения из региона, а положительные — о его притоке в регион.

Таблица 3.

Нетто-миграция населения по некоторым экономическим районам России, 1979-1994 годы, тыс. чел. (Мкртчян и Карачурина, 2004)

Экономические районы	1979-1988 (в среднем за год)
Россия	176,7		51,6	176,1	430,1
В т.ч.
Северный		-13,2	-39,2	-45,6	-37,5	-40,8
Западно-Сибирский	81,2	-2,2	-32	-8,2	26,3	112,2
Дальневосточный	33,3	-9,6	-66,1	-150,4	-101,1	-147,8
Центрально-Черноземный	-14,2	23,2	26,3	80,1	91,8	102,4
Северо-Кавказский	5,1	78,6	149,5	103,1		167,3
Поволжский	-2,1	40,1	33,4	104,4	131,2	167,2

Как видно из таблицы, в конце 1970-х и до конца 1980-х, Северный, Западно-Сибирский и Дальневосточный экономические регионы были центрами трудовой миграции населения. Набольшее количество прибывающих мигрантов приходилось на Западно-Сибирский экономический район. Население убывало в Центрально-Черноземном и Поволжском районах. Однако с начала 1990-х годов из районов севера, Сибири и Дальнего Востока начался интенсивный отток населения в центральные и южные районы (таблица 3).

Таким образом, на протяжении 1990-х гг. в России сформировалась стабильная зона оттока населения, включающая регионы Европейского Севера (Мурманская, Архангельская области, Республика Коми), часть Сибири (Красноярский край, Читинская, Иркутская и Томская области с округами, Республики Бурятия и Тыва) и Дальний Восток. В результате многие населенные пункты (специализация которых в основном была связана с добычей угля, с транспортной функцией и т. д.) перешли в разряд депрессивных. На Севере эта проблема оказалась особенно острой. За переселением жителей иногда следовала и ликвидация поселений. Данный процесс затронул Карелию, Якутию, Магаданскую область. При этом ликвидация целых горнопромышленных очагов, баз их снабжения и даже крупных городов (например, г. Стрежевой) проходила зачастую без планов использования высвобождаемых кадров на месте (Трунова, 2007).

Надо сказать, что российские северные территории в основном являются высокоурбанизированными. В зависимости от периода освоения, выделяют два типа территорий: староосвоенные (Архангельская область, Республика Карелия), чья экономическая специализация связана с эксплуатацией возобновляемых ресурсов, и новоосвоенные (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Мурманская область), освоение которых началось в 1920–1960 гг. прошлого века в связи с добычей невозобновляемых природных ресурсов. Тогда же появились города в Республике Коми — Воркута (1931 г.), Инта (1940 г.), Печора (1949 г.), Мурманской области — Апатиты (1929 г.), Заполярный (1956 г.), Мончегорск (1937 г.), Ханты-Мансийском автономном округе — Когалым (1975 г.), Лангепас (1985 г.), Нефтеюганск (1962 г.), Ямало-Ненецком автономном округе — Надым (1972 г.), Новый Уренгой (1973 г.), Ноябрьск (1976 г.), и Красноярском крае — Норильск (1935 г.), Кейеркан (1943 г.), Талнах (1960 г.).

В 1990–2000-е гг. ситуация для городов Западной Сибири и российского Севера изменилась. Появился новый субъект развития территории — промышленные корпорации, добывающие ресурсы в регионе, которые декларировали планы сокращения городских поселений. Однако на практике оказалось, что свертывание сравнительно крупных монопрофильных городских поселении до вахтовых партий и их тыловых баз вокруг крупных добывающих и перерабатывающих технологических комплексов невозможно по техническим и социальным причинам. Поэтому нефтедобывающие компании Западной Сибири впоследствии вынуждены были отказаться от планов свертывания городских поселений. В то же время на территории центральной России и юга страны начали появляться новые точки экономического роста (Трунова, 2007). Они предлагали большие социальные возможности, что обусловило уже упоминавшийся выше миграционный отток населения из регионов севера, Сибири и Дальнего Востока.

В качестве полюсов экономического роста в 90-х годах однозначно выделяются Москва и Санкт-Петербург с их непосредственным окружением. На северо-западе к внешней границе Евросоюза примыкает Новгородская область и северо-западная часть Ленинградской области. С некоторыми исключениями, но с большим отрывом от других регионов выделяется промышленная дуга по направлению Поволжье - Южный Урал - северная и центральная часть Западной Сибири. Здесь сконцентрированы крупнейшие промышленные центры и центры вложения капитала в стране. С помощью различных транспортных и других коммуникаций осуществляется их включение в систему национальных и международных связей. По сравнению с городами других регионов страны для расположенных здесь городов эти факторы означают определенные экономические пространственные преимущества. Они создают важные предпосылки для формирования стабильных экономических структур. Для городов Западной Сибири, особенно находящихся на Крайнем Севере, эта стабильность связана, впрочем, с добычей ресурсов и тем самым лишь условно гарантирована в отдаленной перспективе. Предпосылками перспективного развития могли бы стать, в числе прочего, инвестиции в нефте- и газоперерабатывающие секторы данного региона.

Далее идут крупные города макрорегионального уровня, а также центры добывающих районов в азиатской части страны, обладающие относительно благоприятными условиями для развития экономики и проживания населения. На более низком уровне, но со сравнительно стабильным социально-экономическим положением находятся отдельные аграрные районы в областях с благоприятными природно-климатическими условиями (Центрально-Черноземный экономический район, Краснодарский край), а также достаточно хорошо освоенное в инфраструктурном отношении Черноморское побережье.

Вдоль Транссиба в благоприятном для развития сельского хозяйства регионе между обоими экономическими центрами - Омском и Новосибирском - также сформировался узкий коридор, где социально-экономический спад в городах относительно невелик. Подобная же ситуация наблюдается в южных пограничных регионах Дальнего Востока с г. Владивостоком как крупным портом и деловым центром в рамках азиатско-тихоокеанского экономического пространства. Сравнительно стабильными предпосылками для дальнейшего экономического развития также обладает западная часть Кольского полуострова с горнодобывающими центрами Апатиты и Мончегорск, административным центром и портом Мурманском. В особо неблагоприятной ситуации находятся малые и средние города Крайнего Севера, каменноугольного Кузнецкого бассейна, в основном в его северной части, а также малые и средние города Нечерноземной зоны и города текстильного региона Иваново в Центральной России.

В процессе общественно-политических и экономических изменений в стране появляются города и урбанизированные территории, демонстрирующие существенный экономический спад. Характеристиками стагнации или депрессивного развития этих городов являются высокая (часто скрытая) безработица, спад промышленного производства, обострение финансовой ситуации на муниципальном уровне, сокращение социальных гарантий при обострении общей социально-экономической ситуации и одновременно лишь незначительное усиление оттока населения. Это города с неблагоприятным экономико-географическим и транспортно-географическим положением, городов с моноструктурной экономикой, в которой доминирующее положение занимает слабая в структурном отношении отрасль промышленности. С другой стороны, появляются города и урбанизированные территории, потенциал которых при изменившихся общественно-политических и экономических условиях дает возможность сохранения их экономического значения и превращения в новые центры экономического роста. Среди них:

• многопрофильные города с развитой рыночной инфраструктурой;

• города, обладающие выгодным экономико-географическим положением и развитой транспортной инфраструктурой (транспортные узлы, портовые города);

• города с доминированием одной или нескольких сильных в конъюнктурном отношении предприятий;

• города с благоприятным предпринимательским климатом и взвешенной стратегией маркетинга на муниципальном уровне.

Каким путем развития пойдет тот или иной город зависит, наряду с собственным потенциалом, во все возрастающей степени, от формирующейся системы регулирующих политических и экономических связей на региональном и местном уровне (Браде и др., 2002).

Литература

1. Браде И., Питерский Д.С., Шульце М. Проблемы урбанизации на рубеже веков. Отв. ред. А.Г. Махрова. - Смоленск: Ойкумена, 2002. с. 87-98

2. Глобальная экологическая перспектива 3. Прошлое, настоящее и перспективы на будущее. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде. М.: ЮНЕПКОМ, 2002. -504 с.

3. Горбачева Т.Л. Использование данных обследования населения по проблемам занятости в России для определения параметров теневой экономики // Вопросы статистики, 2000, 6, с.15-21.

4. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.). - СПб, 1999, т. 1, с. 286.

5. Мкртчян Н.В., Карачурина Л.Б. Дальность межрайонной миграции в России: тенденции и современная ситуация. Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН / Гл. Ред. А.Г. Коровкин. -М.: МАКС Пресс, 2004. с. 488-504

6. Попов Р.А. Урбанизированность регионов России во второй половине XX века. Россия и ее регионы в XX веке: территория - расселение - миграции / Под ред. О. Глезер и П. Поляна. - М.: ОГИ, 2005, с. 215-244.

7. Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики: Урбанизация и городские системы: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: ВЛАДОС, 1999. -232 с.

8. Россия ждет хорошо обоснованную стратегию градостроительного регулирования, ее реализацию. Строительная газета, 2003, № 24 от 13.06.2003.

9. Россия – страна горожан. Демоскоп Weekly, Электронная версия бюллетеня «Население и общество», № 33–34, 10 - 23 сентября 2001 г. (http://www.demoscope.ru/weekly/033/tema07.php)

10. Россия: Население и пространство. Демоскоп Weekly, Электронная версия бюллетеня «Население и общество», № 95–96, 1 - 19 января 2003 г. (http://www.demoscope.ru/weekly/2003/095/tema03.php)

11. Сассен С. Глобальный город: теория и реальность / Под ред. Н.А. Слуки. -М.: ООО Аванглион, 2007, с. 9-27.

12. Трунова Н.А. Северные города России. Российское экспертное обозрение. 2007, № 4-5 (22), с. 34-36.

13. Энциклопедия Википедия (http://ru.wikipedia.org)

14. Castells Manuel. The Information Age: Economy, Society, and Culture, Oxford: Blackwell, 1996-1998, 3 volumes.

15. Yusuf Shahid. Entering the 21st Century: World Development Report 1999/2000. World Bank. 2000. New York. Oxford University Press. -1397 p.

[1] Повестка XXI век — глобальный план действий в целях устойчивого развития, принятый в 1992 году на Встрече на высшем уровне «Планета Земля».

Дата добавления: 2014-01-07