Предмет и метод административного права

Административное право Украины – это область права которая регулирует общественные отношения управленческого характера и ответственности, которые формируются в сфере исполнительной власти, во внутренней деятельности некоторых государственных органов других ветвей власти, а также в процессе осуществления органами местного самоуправления внешних, делегированных государством юридически властных полномочий.

Предметом административного права являются общественные отношения, которое регулируются нормами административного права., иными словами, это то, что изучает административное право.

Предметом административного права являются общественные отношения, которые формируются:

- в процессе государственного управления экономической, социально-культурной и административно-политической отраслями, реализации полномочий органами местного самоуправления, общественными организациями и некоторыми негосударственными организациями делегированных им полномочий органов исполнительной власти;

- в процессе деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению реализации и защиты в административном порядке прав и свобод граждан и юридических лиц, оказания им управленческих услуг.

Управленческая услуга достаточно новое понятие в административном праве, которое до сих пор вызывает среди ученых дискуссии.

Управленческая услуга – это создание организационных условий для реализации своего права гражданином или субъектом административно-правовых отношений.

- в процессе внутренней организации и деятельности всех государственных органов, администраций государственных предприятий, учреждений, организаций, а также в связи с государственной службой и органами местного самоуправления;

- реализации деятельности административных судов и восстановления нарушений прав граждан и других субъектов административного права.

Тут надо коснуться понятия административной юстиции. Административная юстиция – это определенный законом порядок рассмотрения и само рассмотрение административных споров, которые инициируются путем обжалования противоправных актов, действий или бездействия органов исполнительной власти и управления, органов местного самоуправления и должностных лиц всех указанных выше органов, а также исполнения решений судов, которые вынесены в результате этого рассмотрения.

- во время применения мер административного принуждения, включая административную ответственность физических и юридических лиц.

В целом институт административной ответственности является важной частью данной отрасли права – способ государственного административного принуждения, который используется для борьбы с неправомерными действиями физических и юридических лиц.

Теперь обратимся к методу. Особый административно-правовой метод регулирования, обусловленный спецификой государственного управления является основным юридическим отличием административного права от других отраслей права.

Административно-правовой метод регулирования – это совокупность правовых способов (приемов), которые применяются органами исполнительной власти для обеспечения регулирующего влияния норм административного права на общественные отношения.

В целом в административном праве используются как общие методы правового регулирования (императивный и диспозитивный), так и специальные методы, присущие только этой области права.

Данные методы реализуются через использование следующих способов правового регулирования:

1) использования предписаний (установления обязанностей);

2) установления запретов;

3) предоставления (дачи) разрешений.

Предписание предусматривает возложение юридического обязательства осуществить соответствующие действия в условиях, которые предусмотрены административно-правовой нормой. То есть это установление определенных действий, порядок их осуществления, обеспечение выполнения обязанностей.

С помощью предписаний устанавливаются задачи и функции органов исполнительной власти. То есть это Законы, которые регламентируют задачи и функции отдельных органов, например налоговой службы, таможни, государственных администраций и т. д. Также, с помощью предписаний устанавливается порядок производства по делам об административных правонарушениях (КоАП), т. е. порядок составления протокола, наложения административного взыскания и т.п., регламентируются функции и задачи уполномоченных должностных лиц и т.д.

Установление запретов – это возложение на субъекта правовых отношений прямых обязанностей воздерживаться от совершения в условиях, предусмотренных нормой, тех или иных действий, или же воздерживаться от них по собственному усмотрению в тех или иных ситуациях. Примером может служить Таможенный Кодекс, в котором устанавливается запрет на перемещение через таможенную границу Украины отдельных товаров и предметов. Например: предметы, которые могут нанести вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде, животному миру, или же которые несут в себе идеи пропаганды войны, геноцида, расизма и т.д.

Правом вводить запреты по собственному усмотрению у нас наделены органы государственной власти. Такое происходит например при введении режима чрезвычайной ситуации. В это время, например, может быть ограничена продажа оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков. Данные решения принимаются соответствующими органами центральной исполнительной власти.

Выдача разрешений - данный метод административно-правового регулирования применяется у нас еще в очень малом количестве, связано это с последствиями советского режима, в котором в основном применялись два вышерассмотренных нами метода. И расширение применения метода дозволений предусмотрено в ходе реализации административной реформы в Украине. Где он применяется? В осуществлении гарантий реализации прав и свобод человека. Для чего он нужен? Для того, чтобы мы с вами имели возможность в полном объеме пользоваться данными нам правами и свободами, эффективнее защищать их в случае нарушения.

Специальные методы административного права:

Метод субординации который остается одним из ведущих методов административно-правового регулирования. Заключается он в установлении между руководящим субъектом и руководимым объектом состояния подчиненности, т. е. субординации между ними. Без использования в административном праве этого метода невозможно наладить четкую систему государственного управления.

При этом метод субординации должен дополняться методами координации о реординации.

Координация заключается в закреплении возможностей согласования управленческих действий между несколькими органами одного структурного уровня для достижения общей цели. Между этими органами должны отсутствовать субординационные отношения.

Метод реординации заключается в предоставлении управляемому объекту права требовать от управляющего субъекта создания необходимых для его деятельности условий (организационных и материальных). В основном этот метод используется в регулировании отношений между органами одной системы.

Рассматривая методы административно-правового регулирования, следует также коснуться одного из самых гибких и перспективных на данный момент способов регулирования отношений в сфере административного права – административного договора. Под административным договором следует понимать двух или многосторонний договор между субъектами управленческих отношений по поводу совместной реализации возложенных на них полномочий.

В административно-правовом регулировании управленческих отношений также используются два отдельных метода:

1) Установление права административного нормотворчества (право на установление органами государственной исполнительной власти обязательных правил поведения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности);

2) установление правил административной распорядительности (проявляется в предоставлении права на разрешение вопросов индивидуального характера органам государственной исполнительной власти и должностным лицам этих органов).

Что в целом следует сказать о методах административно-правового регулирования, то что на данный момент, все чаще используются методы дозволений, стимулирования, инвестиций, помимо метода командно-административного метода и принуждения, которые были основными в советский период. Однако, метод принуждения все-таки должен остаться основным способом реагирования государства на нарушение административно-правовых норм.

Дата добавления: 2014-01-07