Вопрос 2. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности

Правовую основу деятельности органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности составляют УК РФ (ст.ст. 17, 18, 73, 74, 79, 90-93). Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Гл. 22, 24).

Кроме того, Законом РФ № 1026-1 от 18.04.1991 «О милиции» (п.18 ст.10, п.17 ст.11) определены основные обязанности и права сотрудников милиции по предупреждению рецидивной преступности.

Среди нормативных актов регулирующих деятельность органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности особое значение занимает Указ Президиума ВС СССР № 5364-VI от 26.07.1966 «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» утвердивший Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В указанном Положении указано, что работники милиции обязаны систематически контролировать поведение лиц, в отношении которых установлен административный надзор, принимать необходимые меры для приобщения их к общественно полезному труду, предупреждать и пресекать нарушения ими общественного порядка и правил общежития, а также осуществлять розыск лиц, уклоняющихся от административного надзора.

Кроме того, предупреждение рецидивной преступности органами внутренних дел определяет Приказ МВД РФ № 19 от 17.01.2006 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», где говорится, что на органы внутренних дел возлагается осуществление контроля за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствие с законом ограничений.

Из курса криминологии известно, что рецидивная преступность, как социально-правовая система, обладает разноуровневыми характеристиками и детерминирована факторами социального, социально-психологического и индивидуально-психологического порядка. Для борьбы с этим социально-правовым явлением требуется комплексный подход с участием всего общества, всех звеньев его социального организма. Успешность комплексного подхода во многом должна обеспечиваться разработкой и реализацией специальных федеральных и региональных программ, направленных на борьбу с рецидивной преступностью. Подобные программы должны были конкретизировать компетенцию всех субъектов профилактики, повысить взаимодействие между ними, определить для них основные мероприятия, ожидаемые результаты, сроки и этапы исполнения. К сожалению, первая и последняя подобная целевая программа была подготовлена в конце 70-х годов прошлого столетия.

Следует отметить, что в настоящее время разрабатываются и реализуются на региональном и федеральном уровне общие программы по борьбе с преступностью, где предусматриваются отдельные мероприятия по предупреждение рецидивной преступности и это в какой то степени компенсирует отсутствие целевой федеральной программы, но этого совершенно не достаточно, поскольку отдельные региональные мероприятия не позволяют комплексно и на федеральном уровне успешно решать вопросы профилактики рецидивной преступности. В качестве примера можно привести модель такой программы по предупреждению преступности в г. Москве, разработанной ВНИИ МВД России и Межрегиональным институтом ООН по проблемам преступности и правосудия в рамках совместного исследовательского проекта «Предупреждение преступности в городах». Проект осуществлен в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании по вопросам сотрудничества МВД России и венского отделения ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Разработанная программа предусматривает следующие мероприятия направленные на профилактику рецидивной преступности:

- создание в структуре Комитета по социальной защите населения подразделения по социальному патронажу лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с целью оказания им необходимой помощи в бытовом устройстве, повышении профессиональной квалификации и трудоустройстве;

- префектурам административных округов в целях обеспечения трудовой ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, предлагается определить систему базовых предприятий и учреждений и разработать для них систему мер по стимулированию приема на работу указанной категории лиц;

- Правительству г. Москвы предлагается создать фонд материальной помощи освобожденным из мест лишения свободы, организовать центры социальной адаптации, дома ночного пребывания для лиц, не имеющих жилья;

- в ОВД муниципальных округов предлагается ввести должности инспекторов по надзору за лицами, приговоренными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также осужденным к лишению свободы, к которым применена отсрочка исполнения приговора;

- департаменту труда и занятости населения предлагается создать систему трудоустройства лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

В рамках данной темы не представляется возможным, рассмотрение всего комплекса вопросов, связанных с предупреждения рецидивной преступности, поэтому перейдем непосредственно к деятельности органов внутренних дел как одного из основных субъектов специально-криминологической профилактики.

Дата добавления: 2014-01-07