Государственный контроль и надзор за качеством

Государственный контроль и надзор осуществляются Госстандартом России за соблюдением обязательных тре­бований государственных стандартов РФ, за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испыта­тельными лабораториями (центрами), органами по серти­фикации правил обязательной сертификации и за серти­фицированной продукцией, за обеспечением единства и требуемой точности измерений, за безопасностью товаров (работ, услуг), а также за обеспечением защиты прав по­требителей.

Таким образом, цель государственного контроля и надзора — установить выполнение всеми законов «О стан­дартизации», «О сертификации продукции и услуг», «О единстве измерений» и «О защите прав потребителей».

Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений является председатель Госстандарта России, который определяет порядок прове­дения государственного контроля и надзора за соблюдени­ем стандартов, и обязательной серти­фикации и сертифицированной продукции (работ, услуг).

Основной задачей государственного контроля и надзо­ра в области стандартизации является предупреждение на­рушений законов РФ, а также обязательных требований НД по стандартизации и технической документации, рас­пространяющихся на продукцию, процессы и услуги.

Государственный контроль и надзор осуществляются на стадиях разработки и подготовки продукции к произ­водству, ее изготовления, реализации (поставки, прода­жи), использования (эксплуатации), хранения, транспор­тирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.

Порядок осуществления контроля и надзора за соблю­дением обязательных требований государственных стан­дартов устанавливает Госстандарт России. Контроль и надзор проводятся должностными лицами (государственными инспекторами) территориальных органов Госстан­дарта России в пределах их компетентности.

Государственный инспектор осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к про­дукции (работе, услуге) в соответствии с документами и сведениями, получаемыми от субъекта хозяйственной де­ятельности.

В соответствии с действующим НД производится от­бор проб и образцов продукции и услуг для контроля. Да­лее продукция подвергается идентификации, после чего, используя технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности, осуществляют внешний (технический) осмотр, измерительный контроль, испыта­ния и другие работы, определяемые спецификой продук­ции (услуги) и обеспечивающие объективность и досто­верность результатов контроля и надзора. По отрицатель­ным результатам контроля и надзора, распространяю­щимся на всю партию продукции, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, или о запрете, или о приостановке реализации (поставки, продажи), исполь­зования (эксплуатации) проверенной продукции (услуги), или о запрете выполнения работ и оказания услуг.

В случае установления нарушений по продукции (ра­ботам, услугам), прошедшей обязательную сертифика­цию, акт проверки направляется в орган по сертифика­ции, выдавший сертификат.

В случае невыполнения субъектом хозяйственной дея­тельности выданных им государственными инспекторами предписаний и постановлений необходимые материалы направляются в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятия мер, установленных законодатель­ством РФ.

Государственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной про­дукцией осуществляются в соответствии с требованиями закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и нацио­нальных и международных стандартов. Особое внимание при этом обращается на надзор за качеством продукции, предусматривающей постоянное наблюдение и проверку состояния процедур, методов, условий исполнения, про­цессов, продукции и услуг, а также анализ полученных ре­зультатов в сравнении с установленными показателями, чтобы подтвердить выполнение установленных требова­ний.

Надзор за качеством может осуществляться заказчи­ком или от его имени с целью проверки выполнения дого­ворных обязательств. Надзор за качеством должен учиты­вать факторы, которые со временем могут вызвать его ухудшение.

Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением требований стандартов проводятся в по­рядке и на условиях, установленных законом РФ «О стан­дартизации». Необходимо одновременно отметить госу­дарственную и общественную защиту прав потребителей. С этой целью Государственный комитет (в настоящее вре­мя министерство) РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур:

— осуществляет государственный контроль за соблюде­нием законодательства РФ о защите прав потребите­лей;

— пресекает монополистическую деятельность хозяйст­вующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг);

— направляет предписания изготовителям (исполните­лям, продавцам) о прекращении нарушения прав по­требителей;

— представляет иски в суды, арбитражные суды к изгото­вителям (исполнителям, продавцам) в случаях обнару­жения нарушений прав потребителей.

Со своей стороны Госстандарт России и ряд других фе­деральных органов исполнительной власти, устанавливая обязательные требования по безопасности для потребите­ля, осуществляют контроль за их выполнением. Они на­правляют предписания об устранении нарушений, снятии товара с производства, прекращении выпуска и реализации продукции, отзывают ее и информируют об этом потреби­телей, предъявляют иски в суды за уклонение от исполне­ния или за несвоевременное исполнение предписаний.

За нарушение прав потребителей налагается штраф в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Технический прогресс во всех отраслях народного хо­зяйства, сопровождающийся повышением требований к средствам измерения физических величин, требует обеспечить правильную эксплуатацию и надежное функцио­нирование всех видов средств измерений.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической служ­бой Госстандарта России с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм. Указанный контроль и надзор включают:

— утверждение типа средств измерений;

— проверку средств измерений, в том числе эталонов, при выпуске их из

производства или после ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации;

— лицензирование деятельности юридических и физиче­ских лиц по

изготовлению, ремонту, продаже средств измерений (после проверки органами Государствен­ной метрологической службы необходимых для этой деятельности условий).

Государственный метрологический надзор осуществ­ляется:

— за выпуском, состоянием и применением средств из­мерения,

аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

— за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций

в целях определения массы, расхо­да или других величин;

— за количеством фасованных товаров в упаковках любо­го вида в случаях,

когда содержимое не может быть из­менено без их вскрытия или деформации, а масса, объ­ем, длина, площадь или иные величины обозначены на упаковке.

Порядок проведения указанных видов государствен­ного метрологического надзора устанавливается Госстан­дартом России в соответствии с законодательством РФ.

Государственный метрологический контроль и надзор распространяются на:

— производство продукции, поставляемой по контрак­там для государственных нужд;

— испытания и контроль качества продукции в целях со­ответствия обязательным требованиям государствен­ных стандартов РФ;

— обязательную сертификацию продукции и услуг;

— измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных ор­ганов управления РФ.

Кроме того, государственный метрологический конт­роль и надзор распространяются на:

— здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

— торговые операции и взаимные расчеты между покупа­телями и продавцом, в том числе на операции с приме­нением игровых автоматов и устройств;

—. государственные учетные операции; обеспечение обо­роны государства; геодезические и гидрометеорологи­ческие работы;

— банковские, налоговые, таможенные и почтовые опе­рации; регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.

Во всех перечисленных отраслях действуют норматив­ные документы, предусматривающие лицензирование и сертификацию соответствующих организаций (предприя­тий). Очевидно, что для осуществления лицензирования и сертификации необходимо измерение параметров соот­ветствующей продукции с заданными допусками и с со­блюдением требования единства измерений.

Так, в положении о министерстве здравоохранения и медицинской промышленности указывается, что основ­ными задачами министерства являются организация ли­цензирования и сертификации медицинской и фармацев­тической деятельности, в том числе в области промыш­ленного производства.

Закон РФ «О ветеринарии» предусматривает государ­ственный ветеринарный надзор за содержанием живот­ных, производством, хранением и реализацией продуктов животноводства, требованиями к нормам и т. д., которые должны соответствовать международным и националь­ным стандартам. Отсюда вытекает необходимость в вете­ринарных сертификатах.

Министерство охраны окружающей среды и природ­ных ресурсов РФ организует и осуществляет государствен­ную экспертизу проектных материалов и экологических обоснований лицензий и сертификатов на соответствие нормативному и метрологическому обеспечению, стан­дартизации и сертификации в области охраны окружаю­щей среды.

Постановлением правительства РФ на Министерство труда РФ возложена работа по обязательной сертифика­ции рабочих мест на производственных объектах на соот­ветствие требованиям охраны труда.

Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» предусмотрены санитарные прави­ла, устанавливающие критерии безопасности и (или) без­вредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Реализация указанных требований предусматривает проведение измерений температуры, влажности, состава газовой среды, радиации и т. д. Во всех перечисленных областях предусматриваются измерения, а следовательно, применяются различные средства измере­ния, которые должны подвергаться метрологическому контролю и надзору.

Несоблюдение обязательных требований государст­венных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований НД по обеспечению единства из­мерений влекут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность виновных в этом юридических и физических лиц, а также федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Необходимо отметить, что в соответствии с постанов­лением правительства РФ для осуществления государст­венного контроля и надзора образованы подведомствен­ные Госстандарту России центры стандартизации и мет­рологии, называемые территориальными органами, вы­полняющими в том числе функции органов Государствен­ной метрологической службы.

Государственный контроль и надзор все более рефор­мируются в направлении преимущественного использо­вания инженерных инструментальных методов и средств оценки, что позволяет эффективно влиять на соблюдение технического законодательства в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Созданная система государственного контроля и над­зора, их организационная структура и нормативная база позволяют обеспечить выполнение задач и правовых норм новой стратегии обеспечения качества, предусмотренных федеральными законодательными актами и постановле­ниями правительства Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-01-07