Контроль як елемент соціального управління

Ефективне здійснення соціального управління неможливе без застосування контролю.

Існує точка зору, відповідно до якої контроль слід розглядати як самостійну гілку влади. Вперше, ще на початку ХХ століття, таку думку висловив видатний китайський вчений Сунь Ятсен. Тоді ж ним була сформульована “конституція п’яти гілок влади”, в якій він виокремлював, окрім класичних (“законодавчої”, “виконавчої”, “судової”) і самостійні: “екзаменаційну” та “контрольну” влади. Ця теорія знайшла багатьох адептів (за винятком виокремлення “екзаменаційної влади”), серед яких і автор цієї роботи.

При вивченні даного питання необхідно звернути увагу на те, що cловник іноземних слів визначає контроль (франц. − “contrôle”) як перевірку або спостереження з метою перевірки. Французьке “contrôle”, у свою чергу, утворилося від латинського “contra” – префікса, що означає “протидію”, “протилежність” тому, що виражено в другій частині, наприклад, “контрреволюція”, “контрманевр”. У другій частині слова “контроль” міститься слово “роль” (лат. − “role”) – “міра впливу, значення, ступінь участі в чомусь”. Саме тому одне з тлумачень слова “роль” як “ступінь участі у чомусь, на мою, слід розглядати як здійснення будь-якої дії – “действия” (рос.). (Французьське та латинське, до речі, теж означають активну поведінку – “дію”.) У цьому випадку слово “контроль”, окрім “перевірки” або “нагляду з метою перевірки”, означає і “протидію”. Протидію чомусь небажаному. Тому буде більш правильно слово “контроль” тлумачити як перевірку, а також спостереження з метою перевірки для протидії чомусь небажаному, тобто виявлення, попередження та припинення протиправної поведінки з боку будь-кого. Щодо походження слова “контроль” є й інші погляди. Так В. А. Лебедєв більш як понад 100 років тому писав, що слово “контроль” походить від французського “côntre-rôle”, тобто “ведення другого списку рахунків для перевірки одного іншим, що і робиться контролерами, які ведуть свої записи паралельно із записами касирів”

Контроль – основний спосіб забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні. Він є одним з найважливіших елементів державного управління, важливою функцією держави. Без організації та здійснення контролю неможлива робота державного апарату, інших державних структур. Будь-яке рішення, будь-яка дія у сфері державного управління закінчуються контролем за їх виконанням, інакше вони не матимуть сенсу.

«Виходячи із розуміння сутності контролю у сфері управління, як нагляду за відповідністю діяльності того, ким управляють тим приписам, які він отримав від суб'єкта управління та виконанням прийнятих рішень, контроль є конкретним самостійним видом діяльності. Функція контролю полягає в аналізі та порівнянні фактичного становища у тій чи іншій сфері соціального життя з вимогами, які були висунуті, ухилень при виконанні поставлених завдань та причин виявлених розбіжностей.

Така специфіка призначення контролю як засіб зворотного зв'язку між керуючим та керованим і дає можливість виділити його серед інших функцій управління, утворювати спеціальні органи, головною метою яких є здійснення контролю, а також наділяти контрольними повноваженнями всіх суб'єктів управління задля забезпечення балансу управління[1].

Слід також звернути увагу і на таку функцію контролю, як надання допомоги підконтрольній структурі в наведенні порядку на об’єкті. Про неї часто забувають, ототожнюючи контроль суто з “викривальною” функцією, а контролюючі органи – з репресивними, нехтуючи тим, що метою контролю є не тільки та не стільки викриття недоліків, скільки виправлення помилок у роботі підконтрольної структури, поновлення законності та дисципліни.

Таким чином сутність контролю як соціального явища полягає в перевірці відповідності діяльності учасників суспільних відносин встановленим у суспільстві приписам, у межах яких вони мають діяти. Мета такої діяльності полягає у виявленні результатів впливу суб’єктів на об’єкт, допущених відхилень від прийнятих вимог, діючих принципів організації і регулювання, причин цих відхилень, а також визначення шляхів подолання наявних перешкод для ефективного функціонування всієї системи.

Слід також зазначити, що контроль не існує ізольовано, оскільки не існує контролю заради контролю. Контроль здійснюється у різних формах і різними методами в залеж­ності від сфери соціального управління - як один з ме­ханізмів реалізації функції управління.

У державному управлінні контроль знаходиться у тісному взаємозв'язку з іншими управлінськими функціями, і разом з тим - направлений на оцінку відповідності цих функцій завданням, які стоять при здійсненні управління. Контроль забезпечує конкретність управління і здійснення його у відповідності з прийнятими рішеннями.За допомогою контролю суб'єкт управління отримує інформацію про результати своєї управлінської діяльності, а також про ті помилки та зміни, які можуть призвести до невиконання або до неналежного виконання управлінських рішень. Контроль дозволяє оперативно корегувати управлінську діяльність та передбачати перспективи подальшого розвитку в сфері управління.

Дата добавления: 2014-01-11