Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела

При наличии повода и достаточного основания к возбуждению уголовногодела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в пределах своейкомпетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК). О возбуждении дела органдознания, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд -определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной ирезолютивной частей. Во вводной части указывается, кем, когда и где вынесенопостановление (определение). В описательной излагаются повод и основание квозбуждению уголовного дела. В резолютивной - по признакам какой статьиуголовного закона возбуждается дело и его дальнейшее направление.Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры кпредотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следовпреступления. После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурорнаправляет дело для производства предварительного следствия или дознания,следователь приступает к производству предварительного следствия, а органдознания - к производству дознания, судья направляет дело для производствапредварительного следствия или дознания, а в случаях, предусмотренныхзаконом, принимает дело к рассмотрению судом (ст. 27 УПК). Копия постановления о возбуждении дела, вынесенного органом дознанияили следователем, немедленно направляется прокурору. В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом,которое будет вести расследование, выносится одно постановление - овозбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случаепринятия к своему производству дела, возбужденного прокурором иди судом,следователь выносит отдельное постановление о принятии его к своемупроизводству. В течение суток копия постановления о принятии дела к своемупроизводству должна быть направлена наблюдающему прокурору (ст. 129 УПК).Орган дознания о начатом расследовании уведомляет прокурора немедленно (ст.119 УПК). Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправепроизводить лишь тот следователь, в производстве которого находится дело.Другие органы могут проводить следственные действия лишь по поручению этогоследователя. В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равнопри наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор,следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела(ч. 1 ст. 113 УПК). Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированноепостановление, в котором особое внимание обращается на обоснование такогорешения. В постановлении должно быть указано, почему именно событие, окотором сообщалось, признано не имевшем места или в нем отсутствуют признакипреступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производствопо делу. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводудеяния, о котором в сообщении или заявлении говорится как о преступлении, нооно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные,обосновывающие этот вывод. Содержащаяся в постановлении аргументация, подтверждающая выводы лица,вынесшего постановление, позволяет достаточно глубоко, объективно ивсесторонне проверить правильность этих выводов, а лицам и организациям, откоторых поступило заявление или сообщение, при несогласии с принятымрешением принести мотивированную жалобу. Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбужденииуголовного дела, обязано разъяснить заявителю его право на обжалование.Заявитель вправе оспаривать как сам отказ, так и мотивы решения. Напостановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органомдознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющемунадзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора,отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловановышестоящему прокурору. На постановление судьи об отказе в возбуждении уголовного дела жалобаприносится в вышестоящий суд. Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано решениеоб отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесениижалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоватьсяобщими сроками давности привлечения к уголовной ответственности,предусмотренными ст. 48 УК. Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательствомустановлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорийлиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей(ст. 16 Закона о статусе судей Российской федерации, ст. 87 Закона осудоустройстве РФ), следователей, прокуроров (ст. 39 Закона о прокуратуреРФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей,прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей. ї 6. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения иотказа в возбуждении уголовного делаВажным условием обеспечения законности иобоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор (ст.25,26 Закона о прокуратуре РФ, ст. 116 УПК). Прокурор надзирает за тем,чтобы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбужденииуголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений исообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан.С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее сутокнаправлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своимпостановлением отменяет это постановление следователя или органа дознания ивозбуждает дело (ч.3 ст. 116 УПК). Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в еговозбуждении представляют собой одно процессуальное действие, котороеоформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловановышестоящему прокурору. Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокуроробязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания ипредварительного следствия исполнение требований закона о приеме,регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихсяпреступлениях (п. 1 ст. 211 УПК). Закон возлагает на прокурора обязанность проверять, соблюдались лиустановленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также права изаконные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выявлять, устранятьи предупреждать нарушения закона, допущенные при учете, регистрации ипроверке данных о преступлениях. При необходимости прокурор может дать указание о производстведополнительной проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых задачамистадии возбуждения дела. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор отменяет незаконные инеобоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Всвязи с этим, проверяя постановления следователя или органа дознания оботказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание нетолько на обоснованность отказа по существу, но и на соответствиеформулировки приведенного в постановлении основания отказа в возбужденииуголовного дела нормам материального и процессуального права, а также насоответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах, апри необходимости исключить из постановления следователя или органа дознанияте или иные ошибочные, по его мнению, утверждения. Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовногодела учреждения и организации, приславшие заявление или сообщение,разъяснено ли им право на обжалование такого решения. Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, прокурорв соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре РФ и ст. 331 УПКопротестовывает постановление судьи (или определение суда) о возбужденииуголовного дела в вышестоящий суд. Если же дело незаконно возбуждено самим прокурором, вышестоящийпрокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он поступает ив случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором. Глава X. Предварительное расследование ї 1. Понятие и значение стадии предварительного расследования. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в судебыло бы невозможно без производства предварительного расследования. Длятого, чтобы рассмотреть и разрешить в судебном заседании дело по существу,необходимо предварительно всеми установленными законом средствами собратьдоказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица,совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принятьмеры, обеспечивающие его не уклонение от следствия и суда и т. д. Все этидействия составляют содержание второй стадии уголовного процесса -предварительного расследования, которая является обязательной вустановленных законом случаях. Предварительное расследование представляет собой деятельность органовдознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, наоснове которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, вцелях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения и привлечения вкачестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечениюпреступления, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших егосовершению, а также мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненногопреступлением. Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраныправ и законных интересов участников процесса и иных участвующих впроизводстве по делу лиц. Быстрое, полное и объективное расследование преступления обеспечиваетне только правильное применение уголовного закона, но и предотвращаетвозможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшегопреступление. Расследование именуется предварительным потому, что предшествуетпроизводству в суде, где проводится судебное следствие (гл. 23 УПК).Сделанные органами дознания и следователем выводы о том, что преступлениеимело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения,которая подлежит всесторонней проверке в суде. Признать лицо виновным всовершении.преступления правомочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). Приэтом суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые былирассмотрены в судебном заседании (ч. 2 ст. 301 УПК). Однако очевидно, чтопредварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом,служит фактором, обеспечивающим всестороннее, полное и объективноеисследование обстоятельств дела в судебном заседании, постановлениезаконного и обоснованного приговора. Подобная характеристика предварительного расследования не даетоснования рассматривать его как стадию, производство в которойосуществляется только для суда. В стадии предварительного расследования деломожет получить и окончательное разрешение путем прекращения производства поделу по основаниям, указанным в ст. 208 УПК. При этом надо иметь в виду, чтопрекращение дела производством не означает в каждом случае, что имело местонезаконное возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качествеобвиняемого. Объективность следствия и обеспечение прав обвиняемого могутвыявить неосновательность подозрения в совершении преступления. Прекращениедела может иметь место и по обстоятельствам, освобождающим лицо от уголовнойответственности. Гарантиями законности проведенного расследования служит прокурорскийнадзор (ст. 25, гл. 18, 19 УПК) и судебный контроль за решениями,принимаемыми органами дознания и следователем в установленных закономслучаях (ст. 22, 23, 25 Конституции РФ, ст. 220, 220" УПК).

Дата добавления: 2014-11-06