Органы государственного управления

Под органом государственного управления (исполнительной власти) следует понимать политическую организацию (учреждение) - субъект исполнительной власти, призванный осуществлять государственно-управленческую деятельность в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической и иных сферах.

Каждый из органов управления (исполнительной власти) обладает соответствующей компетенцией, т.е. наделен правами и призван выполнять обязанности для выполнения возложенных на него задач и функций.

В самом государственном органе выделяются относительно обособленные структурные подразделения - главные управления, управления, отделы.

♦ Органы государственного управления (исполнительной власти) осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, т.е. их деятельность подзаконна. В то же время они относительно самостоятельны, действуют в пределах своей компетенции.

♦ Органы государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. Они вправе издавать от имени государства юридические акты, которые являются обязательными для исполнения, принимать меры по их реализации.

Органы государственного управления в своей деятельности подчиняются вышестоящему исполнительно-распорядительному органу и соответствующему представительному органу: Совет Министров ответствен перед Президентом, Парламентом - Национальным собранием, местные исполнительные и распорядительные органы подконтрольны соответствующим Советам в пределах их компетенции.

♦ По правовым основаниям образования органов государственного управления можно выделить:

- органы исполнительной власти, создание которых предусмотрено Конституцией - Совет Министров Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы (исполнительные комитеты области (города Минска), города, района, поселка и сельсовета);

- органы государственного управления, которые образуются в соответствии с текущим законодательством (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров и другие органы государственного управления).

♦ В зависимости от территории деятельности выделяются: центральный орган, республиканские и местные органы государственного управления (органы исполнительной власти).

Центральным органом государственного управления является Совет Министров Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления (исполнительной власти) распространяют свою деятельность на всю территорию государства. К республиканским органам относятся министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

Местные органы государственного управления (исполнительной власти) действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, города, района, поселка, сельского совета). К ним относятся: областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местная администрация районов в городе, исполкомы поселковых и сельских Советов, управления (комитеты) и отделы исполкомов. Кроме того, создаются местные территориальные органы республиканских органов государственного управления (отделения железной дороги, речные пароходства и др.).

♦ По объему и характеру компетенции органы государственного управления (исполнительной власти) подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

Органы управления общей компетенции ~ Правительство (Совет Министров), областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местная администрация районов в городе. Они объединяют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов при Совете Министров или соответственно комитетов, управлений и отделов исполкомов (администрации). Они обладают необходимым объемом государственно-властных полномочий для обеспечения единства, согласованности работы отдельных звеньев государственного аппарата управления.

Органы межотраслевого управления (исполнительной власти) призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых и иных органов управления по специальным вопросам в пределах их компетенции. К ним относятся: министерства экономики, финансов, (статистики и анализа) и др.; Комитет по материальным резервам, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров и др., а равно аналогичные управления (комитеты и отделы) исполкомов.

Органы отраслевого управления осуществляют руководство отдельными отраслями государственного управления и координируют деятельность других отраслевых и межотраслевых органов. Это - министерства архитектуры и строительства, образования, здравоохранения, промышленности и связи и др.; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство лесного хозяйства, а также соответствующие комитеты, управления и отделы областных, городских, районных исполкомов.

Органы государственного управления специальной компетенции осуществляют специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) в установленных сферах ведения. К ним можно отнести Департамент по ценным бумагам, Департамент по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь.

♦ По порядку разрешения подведомственных вопросов

органы государственного управления (исполнительной власти) делятся на коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы государственного управления (исполнительной власти) возглавляются коллегией лиц. На коллегии принимаются решения по важнейшим вопросам компетенции органа большинством голосов членов коллегии. Текущие, второстепенные вопросы могут решаться единолично председателем, его заместителем или другим членом коллегии. К коллегиальным органам государственного управления относятся: Совет Министров Республики Беларусь, областные, городские, районные исполнительные комитеты, исполкомы поселковых, сельских Советов депутатов.

Единоначальные органы управления возглавляются одним лицом - руководителем. Ему принадлежит право принимать окончательное решение по всем вопросам, составляющим компетенцию государственного органа. Единоначальными органами управления являются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления (комитеты) и отделы исполкомов.

В зависимости от источников финансирования государственные органы управления классифицируются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы государственного управления финансируются из республиканского бюджета, хозрасчетные - за счет отчислений от прибыли предприятий, организаций.

Компетенция органов государственного управления

В системе государственного управления особая роль принадлежит Президенту Республики Беларусь. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь (в ред. 1996 г.) Президент Республики Беларусь - Глава государства.

Президент не является главой исполнительной власти, однако ему принадлежит широкий круг полномочий как гаранту Конституции Республики Беларусь, прав и свобод граждан в обеспечении реализации основных направлений внутренней и внешней политики, охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, политической и экономической стабильности. За ним сохраняется ряд полномочий по осуществлению исполнительной власти.

♦ Администрация Президента Республики Беларусь является конституционным органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь - коллегиальный орган. В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Для оперативного решения вопросов, которые входят в компетенцию Совета Министров, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров.

Совет Министров как орган исполнительной власти призван осуществлять многообразные функции и наделен широкими полномочиями. Они закреплены в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998. № 29-30. Ст. 466).

Советом Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления.

Совет Министров:

- принимает меры по обеспечению реализации в полном объеме республиканскими органами государственного управления предоставленных им прав и полномочий;

- утверждает в установленном порядке положения о республиканских органах государственного управления;

- утверждает состав коллегий министерств и других республиканских органов государственного управления;

- отменяет акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, не соответствуют общегосударственным интересам или не имеют достаточного финансового или юридического обоснования.

Совет Министров руководит подчиненными ему государственными органами, координирует, направляет и контролирует их работу.

Указом Президента Республики Беларусь 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» определяется система систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь,

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:

министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления;

объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее - государственные организации);

Председатели государственных комитетов по статусу являются министрами;

Министерства, государственные комитеты образуются Президентом Республики Беларусь, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, - Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь;

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

Министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь;

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном таможенном комитете, Государственном военно-промышленном комитете утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах - Советом Министров Республики Беларусь.

Министерство, (государственный комитет) - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Для министерств, государственных комитетов, как подсистем государственного управления, исполнительной и распорядительной деятельности свойственны признаки, отличающие их от других государственных органов:

- они представляют собой республиканские (центральные) органы исполнительной власти, распространяющие свои полномочия в целом на территорию Республики Беларусь;

- образуются Президентом Республики Беларусь;

- в своей деятельности подчиняются Совету Министров, министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, могут подчиняться Президенту Республики Беларусь.

Наконец, республиканские органы государственного управления обладают специфическими признаками, позволяющими отличать их конкретную разновидность в зависимости от содержания. В юридической литературе (как и ранее) исходит из деления органов управления на отраслевые и функциональные.

Дата добавления: 2014-11-06