Общее руководство системой органов уголовного розыска осуществляло НКВД

Вместе с тем вскоре обозначилась тенденция сужения функций НКВД. В частности, вопросы руководства статистикой, медициной, ветеринарией, делами печати и некоторые другие функции были переданы в другие ведомства.

Формирование и деятельность органов внутренних дел советского государства в период Октябрьской революции и гражданской войны.

25 октября (7 ноября) 1917 года в Петрограде вооруженное восстание рабочих, солдат и матросов Балтийского флота победило. Буржуазное Временное правительство было свергнуто, власть перешла в руки Советов.

На 11 Всероссийском съезде 25-26 октября (7-8 ноября по новому стилю, далее указаны даты только н.с.) 1917 года было создано тринадцать наркоматов в составе первого Советского правительства – Совета Народных Комиссаров (СНК), включая Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).

Первым наркомом внутренних дел стал А.И. Рыков, член ЦК РСДРП(б). Хотя этот пост он занимал всего 9 дней, при его участии были приняты нормативные акты: Постановления НКВД от 10 ноября 1917 года «О рабочей милиции» и «О передаче жилищ в ведение городов» от 12 ноября 1917 г. С этого времени, а формально со 2 декабря, милиция Временного правительства прекратила свое существование. Рабочая милиция некоторое время выполняла функции органа охраны общественного порядка и военной силы. В основном правопорядок обеспечивали отряды Красной гвардии, в Самаре – рабочие отряды, в Пермской области – рабочие и крестьянские дружины.

30 ноября 1917 г. Народным комиссаром внутренних дел по предложению В.И. Ленина был назначен Г.И. Петровский. В состав первой коллегии НКВД вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Донне, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт. Они руководили работой по набору кадров в аппарат наркомата, организовывал его функционирование.

В процессе его формирования имелись значительные проблемы, служащие всех дореволюционных министерств объявили саботаж (даже вынули перья из ручек и вылили чернила из чернильниц). Но Коллегия приняв решение от 31 декабря об увольнении всех саботажников и привлечении их к принудительным работам добилась возврата на работу части саботажников и начала функционирования наркоматов.

В феврале 1918 года Г.И. Петровский подписал приказ об утверждении руководителей основных подразделений НКВД (в основу была положена структура дореволюционного МВД). Сотрудники аппарата подбирались из студентов Петроградского университета, Электротехнического института, рабочих Путиловского (Кировского) завода. Испытывая серьезные трудности в комплектовании, обучении и расстановке кадров, постепенно аппарат НКВД стал функционировать. В июле 1918 года он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.

Сразу же после победы революции на НКВД было возложена задача реального создания повсеместно органов новой власти – Советов, решение этой задачи было поручено отделу местного управления. Необходимо также учитывать, что во многих регионах и после февральской революции и после Октября продолжали функционировать параллельно с Советами земские и городские органы самоуправления дореволюционной России. Для организации этой работы на места 6 января 1918 года были направлены два правовых акта:

-Обращение «Об организации местного самоуправления»

-Инструкция «О правах и обязанностях Советов».

В них определялось местным Советам взять всю власть. После Постановления СНК от 20 марта 1918 г. Комиссариат по местному самоуправлению (который возглавлял левый эсер, после образования блока большевиков с левыми эсерами, часть наркоматов возглавляли левые эсеры) влился в НКВД как отдел местного хозяйства. С этого времени и до 30-х годов руководство местным коммунальным хозяйством представляло одно из основных направлений деятельности наркомата.

Второе направление работы НКВД по руководству советским строительством выражалось в том, что наркомат посылал на места своих инструкторов, которые проводили практическую работу по организации Советов и уже к июлю 1918 года на территории, контролируемой Советским правительством, действовало 12 тыс. областных, губернских, уездных и волостных Советов.

По Декрету СНК от 25 июля 1918 года «Об учреждении речной милиции» на местах приступили к строительству речной милиции, но практически ее построили только после принятия Декретом ВЦИК от апреля 1919 года Положения о речной советской рабочее-крестьянской милиции в тесном контакте с Главным управлением водного транспорта. В связи с наличием и морской акваторией речная милиции была переименована в водную.

Проекты организации всей советской милиции СНК, съездов оформились 12 октября 1918 года в Инструкцию НКВД и НКЮ (юстиции) «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», которая закрепила организационную структуру милиции в масштабе РСФСР (всей страны).

Особенностью Инструкции являлось прямое закрепление в ней классового характера советской милиции и в ее названии и в ее основных задачах, которые определяли главенство охраны революционного порядка и гражданской безопасности.

Рабоче-крестьянская милиция (РКМ) являлась исполнительным органом центральной власти на местах, В организационном отношении милиция строилась на основе принципа двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству НКВД.

Центральным органом РКМ первоначально было Управление милиции, входящее как подотдел в состав Отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено НКВД. Поэтому в октябре 1918 г. управление было реорганизовано в Главное управление милиции. Первым заведующим Главмилиции стал А.М. Дижбит.

Главное управление (ГУ РКМ) осуществляло общее руководство деятельностью советской милиции (издавало приказы, инструкции, определяло политическую и техническую сторону работы, осуществляло контроль на местах) равно как и губернские управления милиции.

Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

Правовой основой строительства советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска, изданное НКВД РСФСР 5 октября 1918 года, в соответствии с которым органы УР учреждались в городах с населением не менее 4—45 тыс. чел. для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом. При губернских и городских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска. Все вопросы строительства УР ГУ РКМ решало совместно с местными Советами (создание кадров научных специалистов, техническая оснащенность УР, дактилоскопический учет, фотографирование на основе единых правил и т.п.)

Низовым звеном аппарата милиции являлся касающихся всех сфер жизни: цены на продукты, их распределение и др.) участок, а затем район во главе с начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры. В течение 1918-1920 гг. несмотря на интервенцию и гражданскую войну происходило формирование основных звеньев РКМ. Нужно было создать штатные государственные органы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, построенные на профессиональных началах.

На милицию Инструкцией возлагался широкий круг задач:

-охранять советский государственный и общественный строй (строго следить за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти и содействовать советским государственным органам в осуществлении возложенных на них обязанностей: цены на продукты и промышленные товары, их распределение и др.)

-поддерживать порядок в общественных местах (пресекать и фиксировать преступления, оказывать помощь при несчастных случаях, стихийных бедствиях и т.п., выдавать удостоверения личности, трудовые книжки, наблюдать за санитарией, осуществлять надзор за порядком движения);

-организовывать борьбу с преступностью (проведение оперативно-розыскных мероприятий и непосредственное участие в предварительном расследовании, оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров).

Во всех случаях милиция была обязана все свои действия выполнять с обязательным оформлением соответствующих процессуальных документов.

21 февраля 1919 г. ВЦИК издал постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах. На нее распространялись все права общей (уездно-городской) милиции. В конечном результате она была построена по линейному принципу при сохранении контрольных функций за губернским исполкомом, на территории которого находилась железнодорожная милиция.

В марте 1919 года НКВД возглавил Ф.Э Дзержинский, который сыграл большую роль в повышении эффективности в борьбе с преступностью, объединив ряд отделов (управления, финансов, пропусков) НКВД и ВЧК.

3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому работники милиции не подлежали призыву в Красную Армию, но на НКВД возлагалась обязанность третью часть милиционеров и пятую часть командного состава постоянно держать в действующей армии.

Источником материального обеспечения милиции становился государственный бюджет. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному дела («обучать милицию преимущественно как пехоту»). Перестройка органов милиции согласно циркуляру НКВД от 15 апреля 1919 года производится по уставам и наставлениям, принятым в Красной Армии.

В конце 1920 г. по решению Совета труда и обороны вся железнодорожная и водная милиция переходит в полное распоряжение командующего войсками внутренней службы республики.

3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовался отдел, а в губернских управлениях – отделения промышленной милиции, на предприятиях – ее подразделения. В результате удалось уберечь от расхищения много сырья и материалов, наладить работу промышленности.

В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте, организованные по линейному принципу.

Для укрепления контактов органов ЧК и милиции большое значение имело слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции, проведенное в первой половине 1919 года. Организационной формой этого стали политические бюро при уездных начальниках милиции. В их задачи входили пресечение преступлений, борьба с контрреволюцией, спекуляцией и т.д.

В 1919-1920 гг. органы уголовного розыска фактически проводили предварительное следствие по большинству уголовных дел, т. к. следственные комиссии при местных Советах не успевали расследовать все уголовные дела, что предопределило сначала создание следственно-розыскной милиции, а в конце 1920 года и введение и института народных следователей в системе НКВД, после чего милиция перестала выполнять функции органов предварительного следствия.

В эти годы в милиции стали создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года организуются: кабинет судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизе был первым научно-техническим подразделением в органах внутренних дел. Его задачи были очень широкими: организация научной экспертизы на местах, обучение агентов угрозыска научным методам расследования преступлений, дактилоскопии, осмотру места происшествий и т. д.

Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденного ВЦИК 10 июня 1920 года. По нему РКМ рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения. Народный комиссариат о военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых операциях на фронтах, однако с таким расчетом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не свыше одной пятой личного состава милиции.

В Положении вновь подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производится за счет государственного бюджета.

Полномочия ГУМа можно охарактеризовать как чрезвычайные, из-за постоянной работы на местах по организации аппаратов советской милиции на территориях, освобождаемых от интервентов и белогвардейцев.

Комплектование кадрами советской милиции. С самого начала организации РКМ важнейшим критерием, которым должны отвечать люди, поступавшие на работу в милицию, были признание Советской власти и наличие активного избирательного права. На руководящие должности в милицию назначались лица преданные интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, по рекомендациям социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных профсоюзов и местных Советов депутатов. Так во главе 130 губернских и уездных управлений милиции европейской части РСФСР к осени 1918 года находились коммунисты и им сочувствующие.

Другими критериями, предусмотренными инструкцией, были достижение 21 года и грамотность («вполне грамотные»). Значительная часть работников милиции была малограмотна или вовсе не грамотна.

При комплектовании кадров особенно большие трудности возникали со служащими уголовного розыска, где требовалось наличие специальных знаний и навыков. Однако и здесь принцип классового подхода выдерживался, несмотря на большой дефицит профессионалов сыска, бывших сотрудников сыскных отделений принимали в УР в очень ограниченном количестве.

Дата добавления: 2014-11-07