Статьи 187—191. Перечисленные в ст. 179 мирские повинности, предназна­ченные, как их формулировала ст

Статьи 177—186

Перечисленные в ст. 179 мирские повинности, предназна­ченные, как их формулировала ст. 177, для удовлетворения внутренних потребностей сельских обществ и волостей, в своих размерах не были регламентированы. Закон дозволял выпол­нять их либо деньгами, либо натурой (ст. 180). Хозяйственная практика того времени показывала, что выполнение натурой обходилось крестьянам значительно дороже, нежели деньгами.

Размеры мирских повинностей не фиксировались зако­ном, — их виды и раскладка по дворам предоставлялись сель­ским и волостным сходам. Из мирских сумм крестьяне оплачи­вали все расходы по сельскому крестьянскому управлению. Са­мим сельским учреждениям предоставлялось право расходовать мирские суммы, но отдавать отчет в этом сельским и волост­ным сходам, которым предоставлялось право контроля как сбо­ра, так и расходования этих сумм.

Статьи определяют меры обеспечения взыскания с крестьян казенных, земских и мирских повинностей. Назначение этих мер и их применение возлагались на сельское общество. В не­которых случаях (например, отдача в посторонние заработки с вычетом из заработанных денег сумм в счет погашения плате­жей и недоимок по платежам) решение мирского схода требо­вало утверждения мирового посредника.

Обеспечить исправные казенные, мирские, оброчные, выкуп­ные и пр. платежи крестьянами призвана была в первую оче­редь круговая порука, предусмотренная ст. 187. Круговая по­рука при отбывании повинностей практиковалась и в крепост­ное время. Обычно полагают, что она имела место только при общинном землевладении крестьян. Однако, как показывает названная статья, круговая порука имела место и при участко­вом или подворном (наследственном) пользовании землею. Круговая порука вводилась в 36 губерниях, на которые распро­странялось Местное положение для губерний великороссий­ских, новороссийских и белорусских. В остальных 9 губерниях (Украина, Литва и некоторые губернии Белоруссии) круго­вая порука не применялась.

Сохранение круговой поруки для большинства крестьян Рос­сии Главный комитет об устройстве сельского состояния моти­вировал именно «исправным отбыванием повинностей». «Не­смотря на все, иногда весьма тягостные для отдельных кресть­ян, последствия круговой поруки, она может быть защищаема по многим причинам», — заявлял Главный комитет. В числе этих причин назывались: ручательство всего общества за каж­дого своего члена за своевременную уплату крестьянами вы-

купных платежей и других повинностей, ограждение крестьян от непосредственных мер взыскания, «оберегая таким образом крестьян от безземелья». Считалось также, что круговая пору­ка «освобождает помещика и государство от расчетов с каждым крестьянином». Однако впоследствии наиболее дальновид­ные государственные деятели все более осознавали «ненормаль­ность» и архаичность такой практики взыскания с крестьян на­логов, равно как и применение при этом телесных наказаний, отдачи в работу и т. д. Товарищ министра финансов Ф. Г. Тер­нер писал в 90-х годах: «Нигде в образованном мире телесные истязания не допускаются как средство побуждения платель­щиков к исправному взносу следующих с них податных посту­плений... Телесные наказания, отдача в работу, продажа инвен­таря, одним словом, такие остатки крепостного права, суще­ствование коих несовместимо с финансовым управлением в об­разованной стране»⁴³. Выявилась и неэффективность этих мер, и в первую очередь круговой поруки. Положением 23 июня 1899 г. «О порядке взимания окладных сборов с на­дельных земель сельских обществ» круговая порука отменялась при взыскании государственных поземельных налогов, выкуп­ных платежей и земских сборов с земель, поступивших кре­стьянам в надел⁴⁴. Полностью круговая порука при взыска­нии всех платежей со всех податных сословий на всей террито­рии страны отменялась указами 12 марта 1903 г. и 5 октября 1906 г.⁴⁵.

Дата добавления: 2014-10-31