Основні види адміністративних правопорушень, закріплені в КпАП України

В окрему групу виділені адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян і здоров'я населення (гл. 5 розділу II КпАП України). Останнім часом посилена адміністративна відповідальність за порушення виборчих прав громадян (ст. ст. 1862, 1864).

Помітно зросли значення і роль адміністративних санкцій, передбачених за правопорушення в сфері охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам'ятників історії і культури (гл. 7 розд. II КпАП України).

Значна кількість адміністративних правопорушень скоюється в галузі промисловості, будівництва і в області використовування електричної і теплової енергії. Для боротьби з цими негативними діяннями передбачені норми адміністративного законодавства, закріплені в гл. 8 розд. II КпАП України.

Нерідко адміністративні правопорушення скоюються в сільському господарстві, також є поширеними порушення ветеринарно-санітарних правил (гл. 9 розд. II КпАП України).

Адміністративні правопорушення на транспорті можуть мати досить серйозні, а у ряді випадків і катастрофічні наслідки. Для того, щоб ефективно боротися з адміністративними проступками в цій сфері, законодавець встановив адміністративну відповідальність за правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв'язку (гл. 10 розд. II КпАП України).

Для населених пунктів досить актуальні питання нормальної діяльності житлово-комунального господарства, включаючи водо- і газозабезпечення, електропостачання й інші необхідні послуги. Гл. 11 розд. II КпАП України передбачає відповідальність за адміністративні правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою.

Кожний громадянин є покупцем, і в цій якості вступає в певні правовідносини з суб'єктами торгової діяльності, яка здійснюється відповідно до встановлених правил, порушення яких, а також порушення інших адміністративно-правових норм тягне адміністративну відповідальність. Перелік правопорушень в цій галузі досить широкий і включає такі діяння, відповідальність за здійснення яких передбачена гл. 12 розд. II КпАП України “Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, фінансів і кустарно-ремісничих промислів”.

В особливу групу виділені адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку (гл. 14 розд. II КпАП України), в галузі стандартизації, якості продукції і метрології (гл. 13 розд. II КпАП України), що посягають на власність (гл. 6 разд. II КпАП України).

Об'єктом адміністративного проступку може бути встановлений порядок управління (гл. 15 розд. II КпАП).

Оскільки адміністративне право носить комплексний характер, адміністративна відповідальність передбачена нормами й інших галузей права: фінансового, земельного, екологічного й ін. На жаль, сьогодні відсутній кодифікований перелік всіх адміністративних правопорушень, що створює певні труднощі в правозастосовчій діяльності. Ця обставина була врахована при постановці питання про розробку нового Кодексу про адміністративні правопорушення.

3. Адміністративна відповідальність -вид юридичної відповідальності, що виражається у застосуванні уповноваженими органами і посадовцями конкретних адміністративних стягнень до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення (проступки).

Винні особи притягуються до адміністративної відповідальності на підставі законодавства, що було чинним під час і в місці вчинення правопорушення. Як правило, адміністративна відповідальність наступає у разі порушення (невиконання або неналежного виконання) норм адміністративного права.

Одне і те ж діяння не може бути і правопорушенням, і злочином. Адміністративна відповідальність наступає, якщо правопорушення за своїм характером не тягне відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності.

Для адміністративної відповідальності характерно те, що між органом (посадовцем), що накладає адміністративне стягнення, і особою, що вчинила адміністративне правопорушення, відсутні відносини підлеглості по службі або роботі.

Основними рисами, що характеризують адміністративну відповідальність, є:

1) адміністративна відповідальність встановлюється як законом, так і підзаконними актами, або їх нормами про адміністративні правопорушення, тобто вона має власну нормативно-правову основу;

2) підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення;

3) суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні особи, так і колективні утворення;

4) за адміністративний проступок передбачені адміністративні стягнення;

5) адміністративні стягнення застосовуються широким колом уповноважених органів і посадовців: виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадовцями, судами (суддями) тощо;

6) адміністративні стягнення застосовуються органами і посадовцями до непідлеглих їм по службі або роботі осіб - правопорушників;

7) застосування адміністративного стягнення не тягне судимості і звільнення з роботи;

8) заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення.

За вчинене адміністративне правопорушення законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративного стягнення, що накладається компетентними органами, з метою виховання правопорушника і попередження правопорушень.

В КпАП України закріплені наступні види адміністративних стягнень:

- попередження - офіційне засудження правопорушника, оформлене письмово або зафіксоване іншим чином;

- штраф - стягнення з порушника певної грошової суми в дохід держави;

- оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення - полягає в його примусовому вилученні і подальшій реалізації з передачею вирученої суми колишньому власнику за вирахуванням витрат по реалізації вилученого предмету;

- конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення - примусова безоплатна передача цього предмету у власність держави;

- позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (управління транспортним засобом, право полювання);

- виправні роботи строком до 2-х місяців з відбуванням їх за місцем постійної роботи правопорушника і з відрахуванням до 20% його заробітку в доход держави. Цей вид покарання застосовується лише в судовому порядку;

- адміністративний арешт до 15 діб з використанням фізичної праці без її оплати. Призначається лише в судовому порядку. Не застосовується: до вагітних жінок, жінок, що мають дітей до 12 років, неповнолітніх, інвалідів I і II груп.

4. Система органів, які розглядають справи про адміністративні правопорушення, визначена Кодексом про адміністративні правопорушення. До них відносяться:

1) адміністративні комісії при виконавчих комітетах, районних, міських, районних в містах рад, які розглядають всі справи про адміністративні правопорушення, за винятком тих, які відносяться до компетенції інших органів;

2) виконавчі комітети сільських і селищних рад;

3) районні (міські) суди (судді);

4) органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій і інші уповноважені органи, які розглядають справи, віднесені до їх компетенції законодавством. Так, органи внутрішніх справ розглядають справи про порушення громадського порядку, прикордонного режиму й інші.

Таким чином, до колегіальних органів, що мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, відносяться: адміністративні комісії, виконкоми селищних, сільських рад і інші. До осіб, які мають право розглядати ці справи одноосібно, відносяться: судді, начальники або заступники начальників відділу внутрішніх справ, державтоінспектор, ревізори потягів, начальники митниць, райвоєнкоми, головні санітарні лікарі, правові інспектори праці й інші.

Підставою для провадження в справі є протокол про адміністративне правопорушення, який складається уповноваженою посадовою особою. Протокол не складається у тому випадку, коли, наприклад, стягується штраф на місці і правопорушник цьому не заперечує (за безбілетний проїзд, порушення правил дорожнього руху й ін.).

Для належного забезпечення виробництва в справах про адміністративні правопорушення в необхідних випадках здійснюються процесуальні заходи, метою яких є припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи. До таких заходів відносять: адміністративне затримання особи; особистий огляд; огляд речей і вилучення речей і документів.

Адміністративне затримання одночасно є і заходом припинення правопорушення, воно оформляється складанням відповідного протоколу. На прохання особи про його місцезнаходження оповіщаються родичі, адміністрація за місцем роботи або навчання. Повідомлення про затримання неповнолітнього його батькам або особам, що їх замінюють, є обов'язковим. Для адміністративного затримання передбачені відповідні терміни. Звичайно вони не повинні перевищувати 3-х годин. В окремих випадках особи, які порушили прикордонний режим або режим в пунктах пропуску через державну межу, можуть бути затримані для встановлення особи і встановлення обставин правопорушення до 3-х діб з повідомленням про це письмово прокурору протягом 24 годин з моменту затримання або на строк до 10 діб з санкції прокурора, якщо правопорушники не мають документів, що встановлюють їх особу. За дрібне хуліганство, злісну непокору законній вимозі або розпорядженню працівника міліції, військовослужбовця і інше, публічні заклики до невиконання вимог працівника міліції, правопорушник може бути затриманий до розгляду справи судом або керівником органу внутрішніх справ. Крім того, можуть бути затримані до початку розгляду справи суддею особи, які порушили порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій або проявили неповагу до суду, або торгували з рук у невстановлених місцях.

Адміністративне затримання мають право здійснювати працівники органів внутрішніх справ, прикордонники, посадовці воєнізованої охорони і військові автоінспекції.

Особистий огляд може провадитися уповноваженими на те посадовцями органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і прикордонних військ, природоохоронних органів у присутності двох понятих. Всі учасники огляду повинні бути тієї ж статі, що і затриманий.

Огляд речей може провадитися уповноваженими на те посадовцями органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони цивільної авіації, митних установ, прикордонних військ, природоохоронних органів, органів лесоохорони, рибоохорони, органів, що здійснюють нагляд за дотриманням правил полювання. Про особистий огляд, огляд речей складається протокол або про це робиться відповідний запис в протоколі про адміністративне правопорушення або затримання.

Вилучення речей і документів, які є засобом або безпосереднім об'єктом правопорушення, здійснюється посадовцями органів, які проводять затримання або огляд. Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи. Залежно від результатів його розгляду, можливі такі рішення: вилучені речі і документи конфіскуються, повертаються власнику або знищуються, у разі оплатного вилучення речей реалізуються.

За загальними правилами адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше за 2-і місяці з дня здійснення правопорушення.

Протокол прямує уповноваженому органу (посадовцю), який розглядає справу про адміністративне порушення. Справи, як правило, розглядаються за місцем здійснення правопорушення за участю порушника.

Термін розгляду справи встановлює законодавство. Справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито.

Ухвала по справі виноситься одразу після закінчення розгляду останньої. Її копія протягом 3-х днів видається або висилається особі, відносно якої винесена ухвала.

Ухвала по справі про адміністративне порушення може бути оскаржена особою, відносно якої вона була винесена, а також потерпілим. Скарга подається протягом 10-ти днів з дня винесення ухвали по адміністративній справі. Ухвала по справі про адміністративне порушення і рішення за скаргою можуть бути опротестовані прокурором.

Встановлений подальший порядок виконання ухвали про накладення адміністративного стягнення: штраф повинен бути сплачений порушником не пізніше за 15-ть днів з дня вручення ухвали про його призначення. Ухвала про оплатне вилучення предмету, про конфіскацію, про позбавлення спеціальних прав, про виправні роботи виконується уповноваженими на це органами в порядку, встановленому законодавством. Ухвала про адміністративний арешт виконується органами внутрішніх справ.

Питання для самоконтролю:

1. Сформулюйте поняття адміністративного правопорушення і охарактеризуйте його склад.

2. Назвіть види адміністративних правопорушень.

3. Хто може бути суб'єктом адміністративного правопорушення?

4. Назвіть органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.

5. Дайте поняття адміністративної відповідальності і перерахуйте види адміністративних стягнень.

6. Охарактеризуйте порядок притягнення до адміністративної відповідальності?

Дата добавления: 2014-10-31