Вопрос №77 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о предоставлении гос. и муниц. услуг

Правовую основу предоставления государственных и муниципальных услуг составляет Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который восполнил существующий пробел в законодательном регулировании сферы оказания услуг органами государственной власти и местного самоуправления.

Сформированный категориально-понятийный аппарат действующего законодательства Российской Федерации призван обеспечить смысловое единство используемой терминологии. Однако на сегодняшний день отмечается неопределенность отдельных правовых категорий. В частности, законодательство Российской Федерации знает различные определения термина "государственная (муниципальная) услуга".

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

То есть Бюджетный кодекс РФ предусматривает услуги, которые оказываются учреждениями в соответствии с муниципальным заданием. Однако на сегодняшний день законодательно предусмотрена еще одна категория государственных и муниципальных услуг, которые оказываются органами государственной власти и местного самоуправления по запросам заявителей. Так, согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

А муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Исходя из содержания Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ, следует, что под услугой следует понимать деятельность по реализации функций того или иного органа власти.

В целях уяснения понятий "функция" и "услуга" проанализируем деятельность органа власти. Так, функция - это осуществление деятельности, обязанность органа власти выполнять собственные полномочия. Другими словами, органы власти выполняют свои функции в пределах их собственной компетенции, для достижения целей, ради которых они созданы.

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 210-ФЗ.

2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Данный принцип является гарантией того, что услугополучатель должен только заявить (устно, письменно, в электронном виде) о необходимости получить ту или иную государственную или муниципальную услугу, чтобы компетентный орган власти был обязан предоставить услугу.

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 210-ФЗ.

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг.

5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, т.к. они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В нарушение указанного требования законодательства п. 2.3 Регламента не предусматривает разделения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, т.к. они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. "а" ч. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, наличие завышенных требований, предъявляемых к заявителю при реализации его права, является коррупциогенным фактором.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В нарушение данного требования законодательства раздел 2 Регламента не предусматривает перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с требованиями п. 13 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Регламентом показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг не установлены.

В соответствии с п. 11 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги разделом 2 Регламента не предусмотрен, что в соответствии с п. "а" ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором.

Таким образом, для обеспечения защиты прав предпринимателей в сфере оказания государственных и муниципальных услуг необходимо сосредоточить усилия на устранении административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности, обратив особое внимание на соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности, при оказании услуг в сфере реализации государственных полномочий (при выдаче лицензий, проведении экспертиз, подготовке документации, сертификации продукции и др.).

Для этого необходимо на постоянной основе организовать обмен информацией, взаимодействие с представителями предпринимательских сообществ и предпринимателями, осуществляющими деятельность на поднадзорной территории, с целью выявления и пресечения нарушений в данной сфере. В настоящее время межрайпрокуратурой ведется активная работа в данном направлении.

Дата добавления: 2014-11-16