Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия

Предмет и пределы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия

Предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельности органов предварительного следствия включает в себя все направления, обозначенные в ст. 29 Закона о прокуратуре:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного следствия;

2) законность проведения предварительного следствия;

3) законность решений, принимаемых органами предварительного следствия.

Кроме того, отдельно в него включается обеспечение законности и обоснованности при привлечении обвиняемого к уголовной ответственности – ч. 9 ст. 172 УПК РФ устанавливает обязанность следователя направить копию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого прокурору. Таким образом, законность и обоснованность предъявленного обвинения проверяются не при поступлении жалоб от заинтересованных лиц, а по поступлению к прокурору копии соответствующего постановления.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия имеет четкие пределы.

Прежде всего, пределы ограничиваются кругом поднадзорных органов и должностных лиц, включающим в себя:

1. Органы предварительного следствия, к которым относятся:

- Следственный комитет при прокуратуре РФ и его подразделения на местах;

- Следственный комитет при МВД РФ и его подразделения на местах;

- следственные подразделения в структуре ФСБ;

- следственные подразделения в структуре ФСКН.

2. Следователи, помощники следователей и референты следователей в составе вышеназванных органов.

3. Руководители следственных органов и подразделений в составе вышеназванных органов.

По кругу нормативно-правовых актов и характеру правоотношений пределы надзора совпадают с отраслевыми.

Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности следователей определяются уголовно-процессуальным законодательством.

Статья 37 УПК РФ устанавливает, что, осуществляя прокурорский надзор в данной сфере, прокурор вправе:

1) требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия;

2) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

3) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

4) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

5) утверждать обвинительное заключение уголовному делу;

6) возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

Статья 221 УПК РФ определяет, что прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) выносит мотивированное постановление о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) выносит мотивированное постановление о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Прокурор вправе отменить меру пресечения в виде ареста, если установит, что следователь нарушил требования УПК РФ о содержании обвиняемого под стражей, и предельный срок ареста истек.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном главой 15 УПК РФ.

Дата добавления: 2014-11-18