Документирование мероприятий управления профессиональными рисками

Планирование организации работ по управлению профессиональными рисками и их финансирование

Управление профессиональными рисками является важнейшей частью системы управления охраной труда и направлено на предотвращение (профилактику) случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Мероприятия по организации работ по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и/или соглашением и обеспечиваются соответствующим финансированием, материальными ресурсами и проектно-конструкторской и технологической документацией.

Основой для выработки конкретных мероприятий должны служить результаты аттестации рабочих мест по условиям труда.

Документирование мероприятий управления профессиональными рисками входит в документацию по охране труда. Ведение этой документации – внутреннее дело работодателя. Однако оно настолько важно, что все современные системы управления специально оговаривают этот вопрос, описывают, ЧТО и КАК должен делать работодатель (в его же собственных интересах).

Из всего разнообразия документов мы выделим несколько основных типов документации.

Во-первых, это локальные нормативные акты работодателя, связанные с вопросами охраны труда и безопасности производства. Эти акты устанавливают организационно-управленческие правила соблюдения работниками требований охраны труда и, тем самым, работодателем – государственных нормативных требований охраны труда, а, потому, регламентируют управление профессиональными рисками.

Работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, например инструкции по охране труда и другие документы, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Локальные нормативные акты работодателя разрабатываются на основе всех действующих нормативных документов, а для сферы охраны руда – на основе государственных нормативных требований охраны труда.

Требования охраны труда, содержащиеся в локальных нормативных актах работодателя, обязательны для выполнения всеми работниками данного работодателя и другими лицами, находящимися на рабочих местах или на территории, состоящей под контролем работодателя.

Во-вторых, это различные документы, фиксирующие деятельность работников (и тем самым – деятельность работодателя) по соблюдению требований локальных нормативных актов, государственных нормативных требований охраны труда и т.п. В переводной литературе (с английского языка) такую документацию называют «записи» (records). К такой документации относятся различного рода журналы, например, вводного инструктажа. Если у работодателя нет ни одного документа такого вида, считать, что он что-то делает в сфере охраны труда, было бы наивно. К такой документации следует отнести и результаты аттестации рабочих мест по условиям труда. Это самый большой тип документов по охране труда у работодателя. Он фиксирует (документирует) всю конкретную деятельность, но главное, мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В-третьих, важнейшие документы охраны труда – материалы расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В принципе они тоже относятся к «записям», но их особый статус, их крайняя важность и для пострадавшего и для работодателя заставляют выделить их из массива всех других записей.

В-четвертых, это письма и предписания органов власти, надзора и контроля и т.п. Все они, как правило, требуют каких-то оперативных действий, а потому и выделены особо.

В-пятых, документы, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Все они нужны не только для их выполнения и для информирования работников об условиях их труда, их правах и обязанностях, но и для разработки локальных нормативных актов работодателя (по охране труда). Полезно иметь базу действующей нормативной правовой и нормативно-технической документации по охране труда и безопасности производственной деятельности и договор со сторонней организацией, осуществляющей информационное обслуживание по актуализации этой базы.

В-шестых, документы, содержащие требования к правильной эксплуатации того или иного оборудования, безопасному использованию инструмента, сведения об опасности материалов, сертификаты соответствия и т.п. «внешние» документы.

В-седьмых, документы официальной статистической отчетности, если она ведется. Наличие этих документов подразумевает и восьмой тип – документы внутренней отчетности подразделений перед руководством.

В чем-то условно, но к особому, девятому, в классификации типу документов могут быть отнесены учебно-методические, чисто информационные и другие (не строго обязательные) документы, связанные с работами по охране труда.

Десятый тип образуют все прочие (не относящиеся к первым девяти типам) документы, которых, как правило, более чем достаточно.

Каждый из вышеназванных типов сам может быть разбит на подтипы, вплоть до конкретных документов.

К важнейшим локальным нормативным актам работодателя следует отнести правила трудового распорядка и коллективный договор. Оба эти документа выходят за рамки «чистой» охраны труда, но без них она не существует.

Другой вид локальных нормативных актов работодателя образуют документы об организации работ по охране труда. Это может быть Положение о системе организации работ по охране труда (СОРОТ) и приказ о введении СОРОТ в действие либо Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) и приказ о введении СУОТ в действие и т.п.

К этому же виду следует отнести приказы по созданию органов управления охраной труда, а именно: приказы о создании службы охраны труда, о возложении обязанностей специалиста по охране труда дополнительно (по внутреннему совместительству) на других специалистов, приказы о создании комитета (комиссии) по охране труда в организации, протоколы избрания уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Если работодатель заключил договор на обслуживание в сфере охраны труда, то нужно иметь копию этого договора и календарный план (техническое задание) с перечнем выполняемых работ.

К этому же виду относятся:

¨ Положения обо всех службах и отделах, включая службу и/или отдел охраны труда.

¨ Должностные инструкции для должностных лиц работодателя (руководящих работников и специалистов), где должны быть прописаны трудовые обязанности работников по охране труда

¨ Инструкции по охране труда для всех рабочих мест и всех выполняемых работ, где должны быть прописаны все требования охраны труда, обязательные к неукоснительному исполнению всеми работниками.

¨ Приказы о назначении ответственных лиц за производство работ повышенной опасности, которыми определяют поименно лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков, ответственных руководителей работ и ответственных исполнителей работ.

¨ Документы по обучению персонала. К ним относят программы обучения, вопросники, экзаменационные билеты, перечни тех, кто должен обучаться и кто освобожден от того или иного вида обучения.

¨ Приказ о назначении постоянно действующих комиссий по проверке знаний охраны труда. Как правило, на предприятиях организуют комиссии двух уровней: одна комиссия – для проверки знаний руководителей и специалистов и вторая – рабочих. Приказ следует регулярно обновлять (не реже одного раза в год). Число членов комиссии должно быть не менее трех (председатель, секретарь и член комиссии).

¨ Программа вводного инструктажа должна соответствовать типовой и учитывать особенности производственной деятельности работодателя. Программа должна быть утверждена руководителем предприятия/организации (его заместителем, ответственным за охрану труда).

¨ Программа инструктажа на рабочем месте составляется с учетом особенностей выполняемых работ на данном рабочем месте.

¨ Список профессий работников, освобожденных от инструктажей на рабочем месте, у тверждается руководством предприятия и согласовывается с представительным органом трудового коллектива.

¨ График проверки знаний по охране труда должен быть удобным и реальным. Следует вести регулярный контроль за его исполнением, а также вносить необходимые дополнения при штатных изменениях.

¨ Программы обучения рабочих безопасным методам труда и приемам оказания первой помощи пострадавшим должны быть составлены по всем профессиям и видам работ.

¨ Экзаменационные билеты или вопросники по охране труда. Все работники должны быть ознакомлены до начала проверки знаний (как минимум, за месяц) с экзаменационными билетами или со специальными вопросниками.

¨ Перечень работ повышенной опасности. Составляется на основании типового перечня с учетом условий данного предприятия и утверждается руководством предприятия. Следует внимательно отнестись к составлению перечня.

¨ Перечень должностей руководителей и электротехнического персонала, которые должны иметь квалификационную группу по электробезопасности.

¨ Перечень профессий и рабочих мест, требующих присвоения первой квалификационной группы по электробезопасности. В перечень включается и неэлектротехнический персонал, выполняющий работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током. Перечень должен быть утвержден руководителем предприятия.

Следующим «кругом» документов являются документы о медицинских осмотрах работников. Такими документами служат:

¨ Приказ об утверждении перечней вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические осмотры работников.

¨ График проведения периодических медицинских осмотров. График обычно составляют специалисты службы охраны труда и отдела кадров совместно с руководителями подразделений.

Следующим «кругом» документов являются документы о выдаче СИЗ. К ним, частности, относится:

¨ Перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам.

Кроме выше изложенных документов полезно иметь на предприятии (и в подразделениях) следующие документы:

¨ Список работников, имеющих право на досрочный выход на пенсию.

¨ Список работников, имеющих право на дополнительный отпуск.

¨ Список работников, имеющих право на получение молока или другого равноценного ему продукта.

¨ Список работников, имеющих право на лечебно-профилактическое питание.

К важнейшим документам, фиксирующим деятельность работодателя по выполнению государственных нормативных требований охраны труда, относятся документы, фиксирующие инструктирование и обучение персонала, т.е. его готовность и умение работать безопасно. К этим документам относятся:

¨ Журнал регистрации вводного инструктажа. Проведение вводного инструктажа должно быть скреплено подписями инструктируемого и инструктирующего.

¨ Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте. Инструктаж проводит руководитель, в чье непосредственное подчинение поступает работник. Инструктаж осуществляется индивидуально с учетом особенностей трудовых обязанностей работника.

¨ Журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности. Хранится на участке, осуществляющем эти работы.

¨ Фиксация выдачи СИЗ осуществляется в Личных карточках учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений. На каждого работника заводится такая карточка, в которой он расписывается за получение/сдачу спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений. При несчастном случае с работником эта карточка потребуется обязательно!

Следующим «кругом» «фиксирующих» документов являются документы по оценке условий труда. К таким документам относятся Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда. Хранить материалы аттестации рабочих мест по условиям труда целесообразно в отделе охраны труда либо в отделе труда и заработной платы.

Следующим «кругом» документов являются документы, связанные с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К ним относятся:

¨ Журнал регистрации несчастных случаев на производстве. Журнал хранится в службе охраны труда.

¨ Акты о несчастных случаях на производстве (Н-1). Хранятся 45 лет, поэтому следует внимательно относиться к организации их хранения.

¨ Документы о профессиональных заболеваниях, материалы расследования острых отравлений и профессиональных заболеваний.

Выше мы перечислили самые-самые основные, самые-самые обязательные и необходимые документы по охране труда. Полностью перечислить все документы не позволяет ограниченный объем настоящего пособия.

Вся эта махина документов требует определенного порядка в их ведении, хранении, а также четкой организации документооборота.

Дата добавления: 2014-12-10