D) Указы президента

В принципе указы президента являются лишь временными актами для регули-
рования той или иной ситуации до тех пор, пока на нее не отреагирует парламент. В
этом смысле президент в равной мере уполномочен на ограничение основных прав
и свобод, как и парламент. И на практике Президент РФ так и поступает¹⁴.

¹⁴ Возьмем, к примеру. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г, №2146 «О приачечении и ис-
пользовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». В данном акте Президент РФ
ограничил следующие конституционные права:

• право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37 КРФ), которое в соответ-
ствии с ч. 3 ст. 62 КРФ принадлежит также и иностранцам:

Во многих государствах известен институт так называемого «экстренного, вре-
менного законодательства»¹⁵. Часто возникают ситуации, когда государство должно
решить некую общественно значимую проблему значительно быстрее, чем это по-
зволяют сделать длительные обычные законодательные процедуры. Вполне воз-
можна ситуация, когда, как и в примере, описанном ниже (см. ссылку), рынок труда
некоего государства переполняется дешевой иностранной рабочей силой, в резуль-
тате чего собственные граждане становятся безработными и бременем ложатся на
органы социальной защиты. Законодателю потребуется время для того, чтобы ис-
следовать этот вопрос и подготовить проект соответствующего акта. Поэтому пред-
ставляется разумным, что на период до принятия парламентом данного закона не-
ким органом будет принят временный акт, регулирующий ситуацию.

Безусловно, что приоритет в данном случае остается за парламентом: как только
с соблюдением всех регулярных процедур выйдет соответствующий закон, указ
президента утрачивает силу, ведь в соответствии с ч. 3 ст. 90 КРФ указы Президента
не должны противоречить федеральным законам.

Ответ на другой вопрос: «Вправе ли Президент РФ своими указами ограничи-
вать основные права?» — не столь очевиден. Ч. 3 ст. 90 КРФ устанавливает, что указы
президента не должны противоречить Конституции РФ. Поскольку согласно ч. 3
ст.55 КРФ права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом,
то ограничение путем издания указа президента противоречило бы Конституции
РФ.

Однако, как было уже отмечено выше, в подпункте а) формулировка ч. 3 ст. 55
КРФ вызывает определенные возражения: ведь практически любая деятельность,
связанная с регулированием, представляет собой ограничение основных прав и сво-
бод. Поэтому как было бы абсолютно бессмысленным содержать парламенты в субъек-
тах Федерации и не давать им никаких полномочий по ограничению прав и свобод
в пределах их ведения, так и в случае с президентом было бы бессмысленным предо-
ставлять ему право нормотворчества (ст. 90 КРФ), если при этом он не вправе
ограничивать основные права и свободы.

Дата добавления: 2014-11-29