Контакты с оппозицией

Контакты с оппозицией, конечно легальной, никогда не вызывали никаких вопросов и тем более осуждения.

Венская конвенция прямо предусматривает «выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребыва­ния и сообщение о них правительству аккредитирующего государ­ства». А как можно выяснить эти сведения, не встречаясь с лидера­ми, членами всех законных действующих партий?

«Дипломатический справочник» указывает, что глава предста­вительства обязывает дипломатов «комментировать взгляды тре­тьих партий в стране», т.е. следить за всеми партиями и давать о них информацию. В действительно демократических странах такой порядок, как уже указывалось, существует в дипломатии на протяжении нескольких столетий. Вопрос о возможности и невоз­можности контакта с легальной оппозицией практически не возни­кает.

Пожалуй, для контактов с оппозиционными партиями важно придерживаться основного правила, сформулированного Э. Сатоу: «Дипломатический представитель должен весьма тщательно воз­держиваться от всякого вмешательства во внутренние дела госу­дарства, в котором он аккредитован». Панамериканская конвен­ция от 20 февраля 1928 г., подписанная в Гаване, устанавливает: «Иностранные дипломатические представители не могут прини­мать участие во внутренней или внешней политике государства, в котором они аккредитованы».

Иными словами, выслушивать, но не вмешиваться, делать вы­воды, но не действовать самому.

Из других важных особенностей связей с оппозицией надо ос­тановиться на следующих:

Дозированность этих контактов. При всей важности связей с оппозицией посольство всегда должно иметь в виду, что главной его задачей являются контакты с правительственными кругами. Перекос в контактах в сторону оппозиции может быть неправиль­но истолкован правительствами. Последние особенно чувстви­тельно относятся к таким связям накануне и в период всеобщих парламентских выборов. Например, в 1995 г. бывший президент США Р. Никсон начал свой визит в Москву с контактов с лидера­ми оппозиции, в частности, тепло встретился с руководителем коммунистической оппозиции в парламенте Г. Зюгановым. Ник­сон при этом отметил, что «он просто попытался подружиться с другим концом российского политического спектра». Президент России выразил свое недовольство, отменив встречу с Никсоном.

Следует иметь в виду ангажированность оппозиции. Она всегда критически настроена в отношении пробелов в деятельнос­ти правительства, и его недостатков, даже склонна преувеличивать их, и если поверить данным оппозиции, то вы можете неправильно информировать свое правительство.

В беседах с вами представители оппозиции, естественно, по­стараются убедить вас в справедливости их точки зрения и даже попытаются добиться одобрения их взглядов. Вот этого следует избегать. Нельзя вставать на точку зрения оппозиции и тем самым прямо или косвенно осуждать правительство. (Пожалуй, только в одном случае можно это сделать: когда внешнеполитические взгляды вашего правительства решительно отличаются от позиций правительства страны пребывания, но и в этом случае вы должны просто спокойно изложить точку зрения вашего правительства.) Представители левых кругов иногда упрекали меня, что я недоста­точно поддерживаю их: «Ваше правительство открыто говорит, что желает нам победы, что наша точка зрения ближе вам, чем позиция правительства. Почему же вы не высказываетесь так категорич­но?» Мне приходилось долго и настойчиво разъяснять, что между нравами свободной прессы, которая может отдавать приоритет любой стране и любой позиции правительства, и посольством, ко­торое не вмешивается во внутренние дела других государств, боль­шая разница.

Не передавать оппозиции доверительную информацию (если у вас не было прямого поручения правительства на этот счет), не сообщать данных конфиденциального порядка, получен­ных в стране пребывания, и не раскрывать этих источников. По не­знанию, недоразумению представители оппозиции, часто не иску­шенные в служебной деятельности и деловом этикете, могут пере­дать вашу информацию в другие руки, разгласить ее или передать в СМИ.

Соблюдать особую осторожность в контактах с оппозицией в период выборных кампаний. Оппозиция, конечно, рассчитывает на победу и иногда обращается за содействием к посольствам. Я вспо­минаю случай, когда лидер оппозиции одной страны, навестив меня за неделю-другую до выборов, обратился ко мне со странным предложением: «Мы обещали избирателям в ближайший год после прихода к власти значительно уменьшить безработицу. Нас спра­шивают: "Как вы можете это сделать?" Нам срочно нужно от вашей страны заявление, что вы в течение года закупите у нашей страны товаров на сумму около 1 млрд. долларов. Это даст нам возмож­ность открыть десятки тысяч рабочих мест». Это было, конечно, совершенно нереалистичное и нелепое предложение, и мне долго пришлось разъяснять лидеру оппозиции, что ни торговые дела, ни политика так не делаются. Для расширения торговли нужны под­ писанные контракты, следует обговорить цены, условия поставок, обязательства вашей страны.

При установлении контактов с оппозиционной партией следует особое внимание обратить на теневой кабинет партии, ее министров, прежде всего иностранных дел, экономики и торговли, обороны. Не следует пренебрегать связями с небольшими по числен­ности оппозиционными партиями, которые едва ли придут к влас­ти. Во-первых, в случае, если ни одна из основных партий не набе­рет большинства голосов, они могут участвовать в правительствен­ной коалиции и играть более важную роль. Кроме того, они часто отражают взгляды влиятельных кругов страны. Понимая, что в ближайшее время не смогут сами сформировать правительство, они часто более реалистически (как бы со стороны) оценивают об­становку и лучше знают закулисную политику партий. Некоторые из них охотнее идут на контакты с иностранными посольствами.

Если оппозиционная партия проигрывает выборы — это не значит, что с ней надо свертывать контакты до следующих выборов. С ее представителями надо также регулярно встречаться, как и раньше.

Говоря о контактах с небольшими партиями, следует иметь в виду, что посольство не должно преследовать цель установить контакты со всеми партиями. Некоторые из них скомпрометирова­ли себя крайне националистическими взглядами (близкими к фа­шизму, хотя они и легальные), подозреваются в терроре. Во всяком случае, решение о том, поддерживать ли с ними контакты, должен принять посол.

Есть и еще один вопрос — о связях с представителями национа­листических организаций, государствами, не признанными всем мировым сообществом или его большинством, скажем, Тайванем, Абхазией, Карабахом, ИРА или его политической организацией. По линии дипломатической, чтобы это не было их признанием, надо от связи уклониться. Возьмем, к примеру, Чечню. Она явля­ется субъектом Российской Федерации, и ни одно государство не признало официально ее самостоятельность — это было бы вмеша­тельством во внутренние дела Российской Федерации. Поддержа­ние связи с ней как с субъектом РФ вполне возможно. Единствен­ного, заранее данного решения этого вопроса нет (поддерживаем же мы связи — торговые — с Тайванем, Абхазией) и в каждом кон­кретном случае такие вопросы решаются центром и послом.

Контакты с научно-технической интеллигенцией по своему характеру близки к контактам с крупными бизнесменами. Они помогают понять экономические проблемы страны и пути их разрешения.

Информация ученых носит более аналитический характер, они пропускают факты через призму высокоинтеллекту-
ального анализа.

Само знакомство с выдающимися представителями интелли-
генции страны, крупными учеными, представителями мировой
науки и беседы с ними поднимают вас в глазах других собеседни-
ков. К мнению этой части общества внимательно прислушиваются
правящие круги страны, и если вы смогли убедить в правильности
своих позиций эту часть элиты страны, то можно сказать, что вы
преуспели в вашей дипломатической работе. Особое внимание
дипломаты обращают на контакты с профессорами и представите-
лями наиболее уважаемых в стране университетов и институтов.
Контакты с ними, конечно, требуют особой подготовки диплома-
тов, но она с лихвой окупится мыслями, которые вам выскажут
ваши собеседники.

Прежде чем говорить об установлении контактов с представите-
лями культуры, образования и искусства, скажем, как эти связи
развиваются на государственном уровне. Некоторые государства поручают это целиком посольствам, другие учреждают для этой работы специальные организации.

Канада, например, избрала вто­рой путь. Один из канадских дипломатов по этому поводу говорил: «Работа по культурным связям подчинена нуждам государства. И значительная часть ее сводится к переговорам и соглашениям о культурных обменах — это естественная дипломатическая работа». Примерно по этому пути идет госдепартамент США, который ос­тавляет за собой прямой контроль над образовательными програм­мами в этой области, так же как и за культурными связями, но всю практическую работу ведет информационное агентство США и его чиновники.

Третьи государства ведут эту работу при помощи своих минис­терств — образования, культуры и т. д. В Британии за культурные и образовательные связи отвечает не посольство, а Британский совет, организация, формально независимая от Форин Офиса, но поддерживаемая правительством. Британский совет был организо­ван в 1934 г. для распространения английского языка и развития культурных отношений между Британией и другими государства­ми. Он также поощряет связи между учеными Британии и других стран, содействует обмену специалистами, помогает английским ученым посещать другие страны, имеет возможность приглашать ученых в английские университеты, в том числе в аспирантуру и докторантуру.

Форин Офис рассматривает культурные связи как «оружие» и, исходя из этого, отдает предпочтение в установлении таких связей. Побеждает в случае расхождения мнений дипломатическое ведом­ство.

Франция — одна из первых стран, которая поняла все выгоды культурных программ во взаимоотношениях с другими странами, и в настоящее время эти программы повышают престиж страны. При каждом французском посольстве, даже при небольшом штате, обязательно есть атташе по культуре. К этой работе Франция при­влекает и писателей, и деятелей культуры и искусства. Обычно статус и подготовка французских культурных атташе выше, чем их коллег из других стран, они сами являются деятелями культуры и искусства и легко устанавливают контакты с интеллигенцией стра­ ны пребывания. Главная задача французских культурных атта­ше — содействие изучений французского языка и его распростра­нение, как института престижа и власти, а в известной степени усиления независимости Франции в Европе.

В последние годы на линию борьбы за рост престижа Германии, ее культуры, выдвинулась германская дипломатия. Германия орга­низовала огромное число институтов и школ по изучению немец­кого языка в Европе, Африке, Латинской Америке.

Надо отдать должное дипломатическим усилиям на этом на­правлении Советского Союза. Во всех крупных посольствах были атташе по вопросам культуры или эти обязательства выполняли представители ССОД. Они устанавливали тесные контакты с вид­ными деятелями культуры и искусства страны, импресарио, за­ключали соглашения об обмене делегациями деятелей культуры и образования, о выступлениях театральных и музыкальных коллек­тивов, о показе в посольствах советских кинофильмов. Наши ар­тисты, шахматисты, ученые пользовались большой популярнос­тью, и их выступления содействовали росту престижа страны, были хорошей формой установления контактов с самыми широки­ми слоями населения.

Особое значение имеют контакты посла, культурного атташе и других дипломатов с видными писателями страны. Как правило, это влиятельные люди, к мнению которых прислушиваются массы людей. Да и престиж самого дипломата, у которого такие друзья, значительно повышается.

Посольство поддерживает контакты с общественными органи­зациями страны и экономическими обществами, союзами женщин, движениями за нераспространение ядерного оружия и другими влиятельными общественными организациями. В определенные моменты эти движения могут играть очень заметную и даже ре­шающую роль в развитии событий, и контакты с ними могут дать очень ценную информацию о положении в стране и соответствую­щий канал для разъяснительной работы.

Сказанное в значительной степени относится к религиозным конфессиям. У православной и мусульманской религий и синагоги разветвленные зарубежные связи. Делегации православных религиозных деятелей в других странах принимаются посольствами, им оказывают необходимое содействие. Их прием используется и для установления контактов с религиозными дея­телями данной страны, и это очень помогает раздвинуть рамки ва­шего представления о стране.

Контакты с военными кругами страны обычно ведутся по линии военного атташата, но нельзя исключить контактов с ними и по линии дипломатов посольства. Прежде всего такого рода кон­такты устанавливаются у посла и посланника с военным руковод­ством страны, у советников по науке и технике. В военные акаде­мии и колледжи нередко приглашаются дипломаты для чтения лекций о своей стране и ее внешней политике. Такого рода посеще­ния иногда дают возможность установить полезные контакты. Но следует иметь в виду одно правило — без разрешения своего на­чальства ни один военный не может принять ваше предложение посетить вас, т. е. нельзя пытаться навязать контакт военному. Кроме того, не следует во время контактов выпытывать никаких военных тайн или задавать сомнительные вопросы.

Дата добавления: 2014-12-27