Правительства

Сущность и структура социальной политики

Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, товаропроизводителей и фирм, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и объем потребления. В более широком смысле слова под социальной сферой понимается спектр общественных отношений, возникающих при осуществлении важнейших социально-экономических конституционных прав граждан (таких как право на труд; право на защиту от безработицы, право на социальное обеспечение и некоторых других)[160].

К социальной сфере относятся: система образования; система здравоохранения; культура и искусство; физическая культура и спорт; система социального обеспечения; жилищно-коммунальная система; система пассажирского транспорта; связь, включая средства массовой информации.

В экономической литературе, качество жизни, определяется как социально-экономическая категория, отображающая в обобщенном виде условия различных сторон существования общества в определенный момент времени [161]. В научный оборот термин «качество жизни» был введен в 1964 г. американским экономистом и социологом Дж. Гэлбрейтом в его работе «Общество изобилия».

Центральным элементом понятия «качество жизни» является уровень жизни населения, представляющий собой степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах. Под материальными благами, при этом, понимаются потребляемые людьми, продукты питания, одежда, обувь, жилье и т. п.; к бытовым услугам относятся коммунальные услуги, услуги транспорта, связи, медицинские услуги и др.; услуги в области культуры включают в себя образовательные услуги, услуги учреждений культуры, спорта и сферы развлечений. По сравнению с понятием «уровень жизни», «качество жизни» является более широким понятием, поскольку включает в свой состав не только показатели экономического дохода, но и другие критерии, характеризующие условия жизни населения[162].

Для количественной оценки качества жизни населения применяется индекс человеческого развития (или индекс развития человеческого потенциала – ИРЧП), методика расчета которого была разработана лауреатом Нобелевской премии в области экономики Амартия Сеном. ИРЧП представляет собой интегральный показатель, рассчитываемый как усредненное значение следующих трех обобщающих показателей:

· индекса ожидаемой продолжительности жизни (долголетия), определяемого как продолжительность предстоящей при рождении жизни;

· индекса достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупная доля учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней;

· индекса уровня жизни, равного объему реального ВВП на душу населения, скорректированному на покупательную способность национальной валюты.

Для характеристики отдельных сторон качества жизни рассчитываются также частные индикаторы,такие как: динамика рождаемости, смертности и заболеваемости, уровень безработицы в стране, уровень и причины миграции населения, степень участия населения в политических мероприятиях и забастовках, доля теневой экономики в составе ВВП, динамика преступности, процент содержания вредных веществ в атмосфере, почве, воде и продуктах питания, доля затрат на охрану окружающей природной среды и рациональное природопользование и др.

Показатель ИРЧП позволяет произвести стоимостную оценку всего, что улучшает благосостояние человека, но не учитывается в ВВП (например, количество свободного времени, уровень образования, качество медицинской помощи, уровень загрязнения окружающей среды и т. д.).

Уровень жизни в стране, в первую очередь, определяется доходами населения, то есть совокупностью денежных и натуральных средств, полученных или произведенных домохозяйствами за определенный период.

Основными источниками доходов населения являются:

· заработная плата и другие выплаты, которые работники получают за свой труд (в денежной или натуральной форме);

· доходы от предпринимательской деятельности, а также доходы от самостоятельной оплачиваемой деятельности фермеров, адвокатов, частных нотариусов (так называемой категории «самозанятых»),

· выплаты из внебюджетных социальных фондов, ежегодные выплаты по страхованию жизни (социальные трансферты);

· доходы от собственности (например, платежи за использование финансовых активов, недвижимости, интеллектуальной собственности и т. д.);

· доходы от личного подсобного хозяйства и самозаготовок даров природы (стоимость чистой продукции сада, огорода, собранных даров природы).

r

Линия

крайнего

Линия неравенства

равномерного

распределения

Линия

фактического

распределения

Доля населения, %

Рис. 13.3. Кривая Лоренца

Доходы населения классифицируются:

· по своей вещественной природе на: денежные и натуральные;

· с юридической точки зрения на: законные и незаконные (то есть получаемые в рамках теневой экономики).

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов.

Для количественной оценки дифференциации доходов (степени неравенства в доходах) используется кривая Лоренца (рис. 13.3).

При ее построении на горизонтальной оси откладывают доли семей (в % от общего числа) с соответствующим процентом дохода, а по вертикальной оси – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, указывающей на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода (например, 20, 40 и 60% семей получают соответственно 20, 40 и 60% всего дохода). Неравномерное распределение доходов в экономике характеризуется кривой Лоренца (линией фактического распределения доходов, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация доходов). Например, 20% населения с самыми низкими доходами получают 5% общего дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на существующую в экономике степень неравенства доходов: чем эта область больше, тем больше степень неравенства доходов. При равном распределении доходов в экономике кривая Лоренца и биссектриса совпадают.

Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Для численной оценки дифференциации в распределении доходов используют также квинтильный (и децильный) коэффициенты, выражающие соотношение между средними доходами 20% (или 10%) наиболее высокооплачиваемых граждан страны и средними доходами 20% (или 10%) наименее обеспеченных. Распределение денежных доходов населения РФ в 1990-2003 гг. по 20%-ным группам приводится в табл. 13.3.

Таблица 13.3

Дата добавления: 2014-12-29